今年是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”規劃實施開局之年。在建黨百年華誕即將到來之際,我們相聚在一起,交流經驗,分析問題,對“十四五”化工園區開好局、起好步,具有十分重要的意義。

　　一、“十三五”化工園區建設與發展取得重大成績,為進入高質量發展新階段打下堅實基礎

　　“十三五”時期,是我國經濟社會發展極不平凡的歷史時期,新冠肺炎疫情嚴重沖擊,貿易戰極限施壓,安全環保壓力空前。我國石油和化工行業面臨的環境之復雜前所未有,困難之多前所未有,挑戰之大前所未有。在黨中央的堅強領導下,石油和化工行業全體干部職工不畏困難、迎難而上、奮發有為、砥礪奮進,取得顯著成績,“十三五”主要經濟指標基本完成,發展質量和效益明顯提升,特別是化工園區“十三五”發展成績十分突出,對促進行業供給側結構性改革,加快高端發展、差異化發展、綠色發展轉變,發揮了十分重要的作用。

　　一是化工園區規范化水平快速提升,成為行業供給側結構性改革的主戰場。“十三五”以來,圍繞推進石化產業供給側結構性改革,《關于促進化工園區規范發展的指導意見》《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》等一系列政策文件相繼出臺,為引導化工園區走上規范化發展的快車道發揮了積極作用。各省、市以國家相關政策文件和標準規范為依據,結合本地區經濟發展水平、產業發展基礎及資源稟賦等生產要素,出臺了一系列符合本地區實際的化工園區認定和評價辦法。今年4月,工信部又發布了《化工園區認定條件和管理辦法(試行)》(征求意見稿),在有力推動危化品生產企業進區入園的同時,也為化工園區高質量建設和高質量發展創造了有利條件。截至2021年5月底,全國共有21個省、市發布了化工園區的認定和管理辦法,18個省發布了首批或全部認定名單,全國各地共認定化工園區432家;截至2020年底,1084家中小型和存在重大風險隱患的大型危化品企業、39家其他大型企業和特大型企業已完成搬遷改造,危化品生產企業搬遷改造取得階段性成果,化工園區已成為行業規模化發展的主戰場。

　　二是以化工園區為依托,全國石化產業布局“大重構”和集群化發展效應初顯。五年來,隨著多個大項目在化工園區中相繼落地和危化品企業搬遷入園工作的深入推進,我國化工園區集約集聚發展程度顯著提高。七大石化產業基地充分發揮區位優勢,穩步推進重大項目。中海油惠州煉化二期1000萬噸/年煉油、中海殼牌120萬噸/年乙烯項目順利投產；上海國際化工新材料創新中心啟動建設；恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項目全面投產；鎮海煉化二期1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯項目積極推進,舟山浙江石化4000萬噸/年煉化一體化項目一期投產,二期正在建設;盛虹石化1600萬噸/年煉化一體化項目正加快建設；鄂爾多斯、榆林、寧東、準東等四大現代煤化工基地加快建設,一批重大現代煤化工產業示范項目積極推進；以南京江北新材料科技園、煙臺化學工業園等園區為代表的區域特色化工園區快速發展。以沿海7大煉化基地、內陸專業化園區、現代煤化工基地為主的產業集群初步形成。

　　據聯合會統計,截至2020年底,全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有616家,其中國家級化工園區(包括經濟技術開發區、高新區等)48家。其中,產值超過千億的超大型園區由“十二五”末的8家增加到17家,500億~1000億的大型園區35家,超大型和大型園區產值占比超過化工園區總產值的50%,規模效益十分明顯。

　　三是化工園區高質量發展理念不斷創新,標準化建設體系逐步形成。自“十三五”石化聯合會牽頭啟動化工園區標準化體系建設工作以來,全行業已發布《化工園區公共管廊管理規程》《化工園區綜合評價導則》《智慧化工園區建設指南》三項國家標準,《化工園區開發建設導則》《綠色化工園區評價通則》《化工園區應急事故設施(池)建設標準》《化工園區危險品運輸車輛停車場建設標準》等四項團體標準以及《綠色化工園區評價導則》一項行業標準。《化工園區中試基地建設導則》等20余項行業標準、團體標準正加緊編制或報批中。與此同時,我們在化工園區建設經驗的基礎上,借鑒國外園區先進管理經驗,創新總結出的“原料產品項目一體化、公用工程物流一體化、安全消防應急一體化、環境保護生態一體化、智能智慧數據一體化、管理服務科創一體化”的“六個一體化”的發展理念,也已成為全國化工園區建設管理的公認模式和發展方向。可以說,在全行業的共同努力下,一套以化工園區為主體,由專業組織推動,政府單位、科研院所、行業專家、廣大企業及配套服務商等廣泛參與的化工園區標準化工作體系正在加速形成。化工園區標準從無到有,既對全國化工園區認定提供了有力的技術支撐。又為促進化工園區高質量發展指明了方向。

　　四是化工園區安全、綠色、智慧化水平不斷提高,綠色園區、智慧園區示范作用顯著。綠色發展是推動行業高質量發展、解決生態環境問題的根本之策,智慧化是提高化工園區安全環保監管能力和提升管理效率的重要技術手段。綠色和智慧化水平既是園區綜合發展能力的直接提現,又直接關系到園區的可持續發展。“十三五”以來,化工園區把安全、綠色、智慧化建設擺在突出位置,大力提升安全監管水平、發展循環經濟,安全水平、能源循環利用率不斷提升。不少園區努力創建國家新型工業化產業示范基地、循環化改造示范基地和綠色園區。與此同時,廣大化工園區勇擔社會責任,結合自身實際紛紛開展各具特色的責任關懷活動,全面推動責任關懷走向深入,越來越多的化工園區已將責任關懷工作與推進清潔生產、發展循環經濟、強化安全管理等工作緊密結合,共同成為促進園區綠色發展的重要舉措。

　　截至2021年5月,57家化工園區在國家發改委產業發展司的支持下開展了循環化改造；33家化工園區獲評工業和信息化部“國家新型工業化產業示范基地”。12家園區入選 “綠色化工園區”名錄,8家園區入選“綠色化工園區”(創建)單位。64家化工園區簽署責任關懷全球憲章,8家園區自發成立了責任關懷工作組織。一批試點示范的智慧化化工園區建設取得階段性成果,危化品全生命周期監管服務平臺不斷完善,15家化工園區成為智慧化工園區試點示范單位,50家化工園區成為智慧化工園區試點示范創建單位,智慧化工園區 “由點到面”地從示范試點向全面建設穩步推進。

　　二、新發展階段石化行業發展面臨著新挑戰新機遇

　　新發展階段是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段。習近平總書記深刻指出：“進入新發展階段,國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇,也帶來一系列新挑戰,是危機并存、危中有機、危可轉機。”當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化,我國石化產業發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化,我們要辯證認識和把握國內外大勢,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識行業發展的新特征新要求,在加快構建新發展格局過程中實現行業大重構。

　　一是面臨構建新發展格局的艱巨任務。以國內大循環為主體并非應急之策,而是適應我國經濟發展階段性變化的長期戰略。過去主要依靠外延式增長,經濟規模迅速擴大;發展到今天,必須依靠內涵式增長,通過全要素生產率的提升實現經濟高質量發展。從長期來看,以國內大循環為主體,貫徹新發展理念,是實現經濟高質量發展的重要手段。但由于經濟發展方式的慣性,出口在經濟增長中仍具有重要作用。今年以來,企業出口交貨值同比增速持續高于工業增加值同比增速,而消費增速則出現較大起伏,人們消費意愿需要進一步提振。特別是中國石化企業需要下大氣力扭轉集中于基礎能源原材料生產領域的慣性,以供給側結構性改革為主線,加快向產業鏈高端延伸,向終端市場延伸,提升供給質量,增加有效供給,生產制造符合當前人們消費習慣、滿足人們消費需求的新產品。在我國中等收入人群已達到4億人并快速增長的情況下,石化企業要緊緊抓住我國“十四五” 全面啟動鄉村振興計劃、大都市圈和城市群崛起、高鐵等基礎建設持續增長、人們消費升級創造新需求等新的機遇,形成需求牽引供給,供給創造需求,以國內大循環為主體、國內國際循環相互促進的新發展格局。

　　二是面臨推進結構大轉型的艱巨任務。結構性矛盾是化工行業最突出的全局性矛盾。傳統石化產業的技術、工藝、產品、市場都已成熟,思維易固化而不易改變。不少企業經營者熱衷于獲取短期利潤,一心想“賺快錢”,難以潛心去做核心技術的積累,導致產業結構層次低下,產品結構雷同,資源矛盾制約突出,已經成為高質量發展的根本性制約。另一方面,為高端制造業、戰略性新興產業和航空航天、國防軍工配套的化工新材料、專用化學品、高端膜材料、高性能復合材料等長期處于供給不足的狀態,有的甚至嚴重依賴進口,產品結構優化、落后產能淘汰、過剩產能壓減的任務仍然繁重。科研投入不足,自主創新能力薄弱,基礎理論研究能力、原始創新能力和科研成果轉化能力差距明顯。比如2020年我國化工新材料產量達2700萬噸,但消費量高達3800萬噸,供給和需求量相差1100萬噸,化工新材料的自給率僅為71%,農藥、染料、涂料、表面活性劑、生物化工、催化劑、電子化學品等高端精細化學品更是差距顯著,需要做好“補短板”“增強項”和“傳統產業轉型升級”的大文章,要重點補足化工新材料和高端精細化學品的“短板”,通過科技創新、綠色轉型增強優勢產業發展的“強項”,同時推動氮肥、氯堿、純堿、橡膠等傳統產業加快轉型升級,開拓市場新需求,化解產能過剩矛盾,提升市場競爭能力。“十四五”期間,我們不僅要努力使石油化工產業結構保持齊全、比例配套合理,而且還要努力做到產業結構升級優化,大幅度提高高端制造業和戰略性新興產業的水平和比重,使我國在化工新材料、高端精細化學品、現代煤化工、節能環保產業和生物化工、生命科學產業等高端領域占據重要地位和領先水平,開創出一個技術升級、結構優化、韌性增強、競爭力提升、經濟效益改善的全新局面。

　　三是面臨走出一條綠色低碳循環發展新路的艱巨任務。“十三五”以來,石油和化工行業能源消耗總量持續增長,2019年總能耗首次突破6億噸,合成氨、甲醇、乙烯等重點產品平均能效水平與國際先進水平相比仍然存在一定差距。尤其是行業危險廢物管理問題突出,產生量大、種類多、成分復雜、處理處置難度大。同時,石化行業用水系統復雜、水耗大,廢水治理成為長期困擾行業發展的瓶頸,比如現代煤化工、精細化工品等行業的高濃度難降解有機廢水、高濃度含鹽廢水,減少排放和無害化處置技術要求很高,污染治理長期達不到效果,治理難度加大,成為行業發展必須要下大氣力攻克的難題之一。國家“十四五”規劃明確提出,“降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,制定2030年前碳排放達峰行動方案”。自我國提出“30.60目標”后,行業碳達峰、碳中和任務迫在眉睫。石油和化工行業是碳排放大戶,排放量約占工業總排放的20%,嚴峻的碳減排壓力,使全行業面臨著成本、技術、工藝、管理、替代能源競爭等諸多挑戰。另一方面,在碳達峰、碳中和的任務中,我們行業有著獨特的技術優勢和專有的治理技術,要責無旁貸地主動承擔起率先突破的攻堅責任。塑料污染治理和塑料循環利用也是全社會、全世界面臨的一個重大難題。“十四五”期間我們要全面提升全行業綠色低碳發展的質量和水平,扎扎實實從降低能源資源消耗,強化污染防治攻堅,加快綠色制造體系建設,全面推進循環經濟,深入實施責任關懷等重點工作入手,使石油和化學工業的綠色發展走在工業部門的最前列。

　　四是面臨實現效率變革的艱巨任務。效率是反映企業核心競爭力的一個核心指標。2020年,我國化學工業銷售收入占全球比例接近40%,超過美國、歐盟和日本的總和,但我國化工企業與跨國公司相比,單位產品能源資源要素投入較多,產出效率較低,國際競爭力和防風險能力較弱,行業總體呈現“大而不強”的特點,大多產品都處在全球價值鏈分工體系的中低端,附加值低的基礎化工產業占比較大,亟待由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變。特別是在美國等為應對新冠肺炎疫情沖擊,長期實施量化寬松貨幣政策的情況下,大宗能源資源價格大幅上漲,我國化工企業生產經營成本快速增長,盈利空間縮小,競爭力進一步削弱。當前,新能源、3D打印材料、石墨烯等新興領域正在發生新一輪引領產業變革的科技革命,以大數據、云計算、物聯網、人工智能、3D打印等新一代信息技術的廣泛應用為特征的新工業革命推動了傳統生產方式和商業模式變革,極大地提升了生產效率,促使全球產業鏈出現重構,傳統“微笑曲線”發生變形,國際分工出現新格局。“十四五”時期,全行業要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心,積極淘汰落后產能,破除無效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路,為新動能發展創造條件、留出空間。要切實推進創新驅動發展戰略,加快科技創新及成果應用,培育先進產能,增加有效供給,加快形成新的產業集群,有力推進效率變革和動力變革。

　　總之,“十四五”時期,我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,化工園區要充分發揮主力軍和重要載體作用,圍繞構建特色產業鏈,夯實基礎、苦練內功,優化產業布局,規范園區運行,加快集群發展、耦合發展,爭創行業高質量發展的先行區和新高地。

　　三、全面實施“十四五”規劃,乘勢而上開啟中國化工園區高質量發展新征程

　　“十四五”時期是承前啟后的關鍵五年,是在兩個百年交匯期進行戰略重構的關鍵五年。全行業要深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,按照 “規劃科學、布局合理、管理高效、產業協同、集群發展”的原則,深入實施創新驅動和綠色可持續發展戰略,努力建設一批世界一流的石化基地和化工園區,全力推動行業高質量發展,實現由石油化工大國向強國的新跨越。“十四五”時期,要重點做好以下工作：

　　第一,明確戰略定位,建設布局合理、特色鮮明的化工園區。要堅持有限資源、有限目標的原則,針對區域性目標市場,發展符合區域經濟定位的特色產業,沿江和沿海的化工園區應依托市場優勢,加強產業鏈延伸,突出化工新材料和專用化學品,重點打造國際先進水平的專業化園區和高端產業集群；西北部地區要依托礦產資源豐富的自身資源優勢,貫徹國家總體發展布局和戰略部署,合理發展資源型現代煤化工產業；內陸地區已存在的成熟化工園區要加快轉型升級,特別要高度重視齊魯、大慶、衢州、蘭州、吉林等老石化基地的升級改造。

　　“十四五”期間,我們要重點培育18個沿海石化園區、18個內陸石化園區、4個現代煤化工基地和30個專業化工園區,實現石油化工、現代煤化工與下游化工產品的產業鏈協同,實現東部與西部的優勢互補。在高水平建設這些化工園區和七大石化基地基礎上,充分發揮它們的規模效益和輻射帶動作用,培育產業集聚度高、相關產業協同促進的五大世界級石化產業集群,包括：以上海、寧波、舟山、嘉興和上虞等為主體的杭州灣石化產業集群；以惠州大亞灣為核心,北接揭陽,南聯茂湛、欽州、洋浦的泛大灣區石化產業集群；以大連長興島、盤錦遼東灣、唐山曹妃甸、天津南港、滄州臨港以及山東濱州、東營、濰坊和煙臺等為主體的環渤海灣石化產業集群；以古雷、泉港、泉惠為依托,涵蓋福州江陰、莆田等為主體的海西石化產業集群；以寧東、榆林、鄂爾多斯為依托,打造能源金三角現代煤化工產業集群。

　　第二,打造創新高地,培育引領產業轉型升級的新動能。化工園區在戰略、組織、體制上具有天然的創新優勢。要把創新驅動戰略置于化工園區“十四五”發展重中之重的地位,把增強自主創新能力作為園區建設的一項重要內容和發展方向,以產業需求為引領,引導創新資源向園區集聚,加強公共創新平臺建設,打造園區、企業與科研機構協同創新的新高地,加快形成區域性行業創新體系。

　　在組織創新方面,園區要積極搭建引才引智、產業金融、科技成果孵化轉化等創新平臺,不斷探索新的運行和激勵機制。建設小試、中試平臺及設施,提升園區服務創新型企業的能力,凝聚多方力量,營造創新氛圍,提高整體科研創新與成果轉化能力,提升化工園區創新發展的軟實力。加大高端人才和科研團隊引進力度,推動高層次專業技術人才隊伍建設,全面提升創新能力和專業水平。在南京、大亞灣、上海、泰興、寧東等化工園區創新平臺建設與運營取得積極進展的基礎上,大力推進化工園區科創中心建設,到2025年,建成50個園區科創中心。在體制創新方面,要充分發揮市場的決定性作用,明確職能分工,激發市場主體活力,提高園區管理效率和運營能力。鼓勵化工園區與相關利益方探索建立專業化管理機構。在配套設施和生產性服務業方面,引入第三方機構,形成競爭機制,激發園區活力。

　　第三,貫徹“兩山”理念,探索綠色低碳循環發展新路徑。要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,建設現代綠色低碳生產體系,形成資源節約、環境友好、低碳循環的綠色發展方式。加強園區安全風險監測監管和污染集中治理設施的建設,切實提升風險防控能力。通過補鏈條、補短板、補缺項、能源梯級利用等手段,持續推進園區循環化改造,搭建循環性基礎設施和公共服務平臺,構筑園區基礎設施、公用工程及公共服務共享與循環使用的“大循環體系”、企業間的能量和物料循環利用的“中循環系統”,以及企業內節能、節水、綜合利用的“小循環系統”。

　　“十四五”期間,通過制定并實施適應綠色發展要求的化工園區評價體系,推進“綠色化工園區”的創建工作,培育一批綠色園區,發揮示范帶動、典型引領作用,推動化工園區綠色發展邁上新臺階。研究制定化工園區的責任關懷建設方案,推進園區踐行責任關懷,樹立園區綠色發展的社會形象。到2025年,創建50家“綠色化工園區”,全面承諾踐行責任關懷的重點化工園區超過100家,重點石化基地和化工園區成為“天藍、水清、草綠”生態優美的產業集聚區。

　　第四,加快數字化轉型,全面提升園區管理水平和運營效率。化工園區具有建設智慧化平臺的天然優勢,完全能夠在智慧平臺建設、接口標準、技術服務等方面先行一步,為行業實現數字化轉型打牢基礎。要研究建立危險化學品全生命周期信息監管系統,以大數據為核心,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術,逐步整合來自企業、園區和地方監管部門的信息資源,對危險化學品的生產、貯運、使用、經營、廢棄處置等各環節以及園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施的安全和環境風險實時監控預警,打造響應快速、決策高效、措施有力的應急救援體系,切實提升園區管理水平和運營效率,降低危險化學品生產及周邊動態風險。同時推進區內企業數字化轉型,建設智慧工廠、智能車間,最終形成“安全舒適、生態環保、智能運營、融合服務、創新發展”的智慧化工園區。

　　繼續推進“智慧化工園區”試點示范創建工作,到2025年,新建50家“智慧化工園區”試點示范單位,30%的省級及以上重點化工園區開展智慧化工園區創建工作,重點石化基地和化工園區實現重大安全風險可控、重點危險源和風險點可監測、可預警、可防控。

　　第五,完善體制機制,建設世界一流化工園區。化工園區的高質量發展與管理機制、標準化程度、營商環境、服務體系完善程度等密切相關。要進一步探索園區管理體制機制改革,在開發公司的基礎上積極引入第三方社會資本,緩解政府債務風險帶來的基礎建設資金不足的問題,加快提升園區專業化管理運營水平,切實推動園區建設與招商。積極推行第三方管理服務模式,形成競爭機制。推動生產性服務業體系建設,大力發展公用工程配套、倉儲物流、裝置維保、人才培訓、科技研發、金融服務等相關生產服務性產業,完善園區服務性配套設施,提高整體配套服務能力,全面提升園區營商環境。

　　“十四五”期間,要進一步完善化工園區標準體系頂層設計,有序推進急需標準的編制工作,到2025年,制定并頒布化工園區管理與建設標準數量達到50項,為管理標準化和規范化提供支撐。以“化工園區高質量發展指導意見”為指導,重點突出創新,適時開展“化工園區高質量發展示范工程”創建工作,到2025年,培育50項化工園區高質量發展示范工程,包括20家創新能力強、產業集聚效果突出、管理水平優、發展質量高的“高質量發展示范化工園區”和30個技術先進、適用性強、效益顯著的“化工園區高質量發展示范項目”。