中國共產黨帶領中國人民將貧窮落后的半殖民地農業國,建成了政治經濟完全獨立自主的世界第一工業大國,全球經濟增長第一引擎,世界第二大經濟體。當前,創新活力不斷飆升,科技成果日新月異,國際地位步步登高,也正向著社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的宏偉目標挺進。

       在中華民族全面迅速崛起的同時,我國農藥工業也發生了從無到有、從小到大的巨變,已成為世界農藥生產量和出口量的第一大國,這不僅為保障我國糧食作物連年豐產和其他農產品的產量和品質提升及衛生防疫條件改善等方面立下了汗馬功勞,同時也對世界農業發展作出了重要貢獻。面對人們對綠色發展、共同富裕和更加美好生活的向往及構建人類命運共同體的時代需求,創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念應運而生,而鄉村振興和高質量綠色發展戰略,正順應了為應對百年未有之大變局而制訂的以國內循環為主、國內國際雙循環發展的客觀要求。

       現在我國的農藥工業主要在生產端具有優勢,在新品種新劑型研發、生產和施用的現代化等方面仍處于世界中低端水平,高端市場仍被國際跨國公司所壟斷,為此,打造中國特色的農藥強國勢在必行。通過不斷完善自我,提升國力,保障糧食安全,讓中國人民過上更加安穩的幸福生活。

       在積極構建中囯式創新驅動的體制、機制,積累綠色高質量發展經驗,增強技術比較優勢,加快邁入農藥強國的關鍵時期,我國相關部門首次聯合公布了全面系統的《“十四.五”全國農藥產業發展規劃》,將為我國農藥全產業鏈的科學化、系統化、規范化、高端化和可持續發展奠定了基礎。

1  構建中國式農藥強國模式

       (1)強大而持續的原藥創新力和先進的產業化能力。主要根據糧菜果油棉等農作物病蟲草鼠等有害生物的防治需求,及時研發出安全環保、經濟高效、質量優異的原創性原藥品種和先進的生產工藝,以達到成本及能耗降低,經濟效益顯著。這些產品在國內外廣泛應用,較長期地占有可觀的市場份額,解決一些病蟲草鼠害無藥可治的難題。

       (2)農藥制劑的環保化。為充分發揮原藥特性優勢,彌補其他性能缺陷與不足,加工成理化性能優良穩定、使用方便省力的安全環保劑型與制劑。納米化、固態化環保化制劑產品占有較大比重,制劑產品出口量持續大于原藥出口量。同時,國內制劑包裝物的循環周轉利用率達70%以上。

       (3)智能化、功能更加強大且使農藥利用率明顯提高的施藥器械有了長足發展。農藥施用器械多樣化、系列化、智能化,農藥利用率達60%以上。

       (4)從生產端到銷售端的高度現代化。原藥生產、制劑加工和質量監控及市場營銷中普遍應用數字化、信息化、人工智能等先進技術,基本實現機械化、連續化、自動化、智能化,工作質量和效率得到顯著提升。同時,環保要求達標,實現我國政府向世界承諾的碳達峰、碳中和目標。

       (5)農藥使用端科學用藥理念全面普及。安全合理、科學使用農藥知識全面普及,預防為主、綜合防治的植保方針深入人心,人們對農藥的認知達到與醫藥品同等水平。

2  如何加快建設中國特色的農藥強國

       只有民族的才是世界的。我們應根據自身的國情條件和需求及國際責任擔當,來發展壯大自己。我們與國際的接軌,接的是科學的軌,先進的軌,而不能硬搬照抄或被動聽從于人,這不適合我國國情的發展。我國要構建什么特色和如何加速構建這樣特色的農藥強國呢？筆者就相關問題,暢談一些想法。

2.1  技術層面

       (1)原藥研發  我國地大物博、人口眾多,作物相齊全,病蟲草鼠害種類復雜,因而主要應針對14億人口基本生活必需的稻、麥、玉米、油、棉、薯、茶等類作物有害生物防治所需的農藥類別進行研發,同時兼顧亞非拉、“一帶一路”等發展中國家的防治需求。當下,應注意農藥化學結構與生物學基因結構及其性能關聯的生命科學前沿技術與農藥創制之間的緊密關系,大力倡導化學家與生物學家及生命科學技術專家間的密切合作,主動尋找農藥多作用靶點、靶標抗性預測和以人工智能及計算機來設計新農藥分子骨架等快速有效的創新思路、途徑和方法,積極汲取國外精華為我所用。與此同時,我國的植物、動物、微生物、海洋生物、中藥材、無毒的工農業副產或廢棄物等天然資源豐富,從它們的小分子內存物、代謝物等具有一定生物活性的化合物中尋求基礎原料,按照劉(長令)氏新農藥創制的設計思路和程序,通過先進的化學(如生物酶定向催化等)和先進生物技術手段進行仿生模擬、修飾和改造,研制出多作用機理(調控、誘抗、免疫等)、安全高效多靶標的原創新農藥。

       我國中草藥的品種資源數量有4,773種,日常能用到的有500種左右,基本能長期解決人類大部分疾病的治療。而世界農藥市場現有1,800余種有效成分,仍需頻繁更新和增加品種,以應對現代化學藥物的抗藥性激增,而中醫藥卻能較好地解決這些問題。

       中草藥來于自然,中藥治療原理多以刺激和提升治療對象自身的調控和免疫能力來進行綜合調理,效果雖慢但能治本,不易產生抗藥性且安全。而西藥多為有機化學合成品,進行孤立的局部治療,副作用較多且易產生抗藥性。中藥在當前抗擊新冠疫情的臨床中都發揮了很好的療效,值得我們藥研人員和植保工作者思考、仿效和借鑒。

       (2)劑型和輔助劑研發  農藥制劑的水性(基)化、納米化、固態化、控釋化、智能化等是農藥劑型長遠的發展方向。水溶化、納米化、包囊化的可分散粒狀制劑,更是噴霧用劑型追求的理想目標。若將上述主要用于作物葉面噴施劑型的某些技術手段,綜合應用于作物的種子、根莖部和水面、土壤處理,再與藥械結合運用,更具顯著的省工省力、減藥增效、保護環境的技術優勢。如不同釋放特點的復配藥物或多層包衣的水稻種子處理劑,能解決或明顯緩解水稻全生長期的病蟲草害問題；還可根據不同作物生長發育階段病蟲草為害特點和環境條件,設計相適應的具體技術方案。

       表面活性劑是制造任何農藥制劑不可或缺的重要輔助劑,其種類眾多,性能各異。大膽假設一下,若將生物源表面活性劑的親油基團部分組合成囊和導向基團,把乳化分散與包囊、導向元素結為一體,制成多功能的環保型表面活性劑,以達到制劑性能優良又具靶向性的理想效果,也許可進行這方面的創制探索試驗。

       (3)農藥劑型、制劑含量規格及包裝物的規范化  一種農藥原藥首先要盡力制成分散度最高的水溶性制劑,以充分顯效。制作不成再考慮納米級的固態或液態水基化乳狀(微乳、水乳)或懸浮狀(微球或微囊)劑型。

       針對使用時須再用水稀釋的制劑產品,應盡可能制成高含量固體制劑,以降低生產、包裝、儲運及使用的成本和確保產品本身性能穩定。如按5、10、20、40、50、60、80、90的百分數提升,均為整數。國內若出現某1～3種原藥的某種劑型和制劑含量規格后,以后只能登記上述更高含量的原藥和劑型相同或不同的產品,不得再登記同種及更低含量的制劑產品。同種原藥同種劑型只允許3種含量規格,若再有更高含量規格產品出現,則取消最低含量規格的產品登記。

       針對直接使用的制劑產品,應選用適度的低含量制劑,如0.5、1、2、3、4、5百分數產品,最多選兩種規格,再登記同類產品,要求如前。若一種原藥加工成3種劑型,上述兩類使用方法不同的同種制劑的劑型和含量規格的總數,最高可達15個之多,到時我國原藥與制劑的平均比值可達1∶10,這已能充分滿足市場用藥需求并達到國際水平,同時也避免了產品雜亂、同質化和低水平重復建設。

       隨著統防統治的推進,大包裝會隨之增多。由于我國農藥使用量巨大,使用后的包裝物處理已成為重要課題。焚燒和深埋會造成二次污染,因此有必要在包裝材質和外形設計的規范化方面下功夫,有助于循環使用,節省資源,保護環境。

       筆者建議,在農藥包裝袋上對于液態藥劑可選用經久耐用的工程塑料,在國內統一加工成進出料和計量都方便、形狀和色彩有區別的大中型包裝桶或者瓶,藥劑使用完畢時一定將桶或者瓶清洗液轉入施用液中。干燥后的空桶或者瓶回收后,在國內企業按類別周轉通用。對于粉粒狀等固態藥劑,選用無毒副作用的水溶性或可降解紙質復合材料,制成有標記的中小型包裝袋使用,水溶性袋在使用中無害消失,紙質袋等可集中回收處理。

       在產品標簽上,醒目標注有效成分的含量和劑型、施用方法、保質期、急性毒性級別標記以及以五星點表示的應用范圍(如糧、棉、油等大田作物類1個星、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、藥材類等2個星、衛生防疫類3個星等)、追溯碼和企業聯系電話。說明書中簡要注明產品特色優勢,儲存和使用特別注意事項,各類保護對象和防治對象的使用劑量范圍參考表和企業地址等。

       出口商品按與定制方協商的含量規格、劑型和包裝,另行確定。

       過期和收繳的假冒偽劣次品也要有科學適用的處理方案和辦法。

       (4)多樣化的施用藥械和方法  飛機、無人機低空噴藥,對大面積平原地帶的大型農場水田和茂密作物群體的有害生物防治具有明顯優勢。但我國分散的丘陵坡地居多,亟需與國情相適應的噴霧藥械；加之空中噴霧飄移,對其他作物和環境存在較大安全風險。因此研發具有彌霧和多系列非葉面施藥工具等更為緊迫和重要,從而達到精準施藥、減量增效、保護環境,提高農藥利用率的目的。

2.2  管理和政策層面

       根據我國管理體制的特點,在農藥行業的創新發展方面,體現出集中統一領導、統一規劃、分工協作、合理布局、廣泛參與、相互支持、目標始終如一的特點,其結果是節省社會資源,工作運行順暢快速；同時,負責領導和主管農藥的上層建筑,肩負著復雜而艱巨的重任,對全局的發展方向與成效起著關鍵作用。如在農藥行業的頂層設計、產業布局、產業結構優化、產品質量安全和環保監控、市場和技術信息交流、病蟲害預測預報、殘留及抗性監測、風險評估、評獎晉升等與技術創新關系較密切的事項都可制訂出適合我國國情的管理制度。

       (1)注重頂層設計  西方國家更多關注金融、軍事方面的發展,實體企業及集團自行考慮各自的發展計劃和目標。而我國是全國一盤棋的發展理念,事事考慮全局和長遠,因而頂層設計更為重要。根據農藥科學發展規律、世界發展趨向和國內復雜的具體條件,上層主管部門應首先拿出近期和中長期發展規劃草案、具體研發項目和實施舉措等,與相關部門的專家和基層工作者代表進行研討,確定后再公布實施。目標要盡力而為、量力而行、留有余地,制定的政策要科學、合理、高效、利民,既堅持原則,又對具體情況做具體分析,區別對待不可一刀切。

       (2)構建產學研一體化創新聯盟  過去,我們以全國大會戰的方式贏得了航天、軍工等行業的騰飛,今后我們將以產學研聯盟的方式建成農藥強國。相關大學的化學和生物專業應開設農藥相關的課程,農藥作用機制、抗性機制、植物免疫、農藥生物解毒等理論研究應與新農藥創制掛鉤,把論文寫在我國新農藥的創新史冊上。國家專業科研機構及國有大型企業研究所重點研究原創新藥、新助劑等全局重大共性課題,其他中小型企業重點研究先進的生產制造工藝及工程優化、專利期中新品種的結構修飾創新、重要中間體及多樣化農藥劑型與制劑。按大課題、大項目,組成相對穩定的連貫的產學研創新聯盟,而不是無具體研究內容的空殼式聯盟。將不分國有或民營的若干個聯盟體組成全國的農藥創新網系統,進行多學科新技術的融合,持續進行農藥領域的前瞻性、實用性、基礎性和前沿性課題研究。同時制定聯盟外的單位和個人自由加入農藥創新的激勵政策措施,共同筑牢萬眾持續創新的組織架構體系。

       綜合性或專業性大中型農藥化工企業集團,生產通用性和系統性強的大中噸位原藥品種、重要中間體、助劑及其他相關的產品,中小型企業生產稀少或特殊用途的中小噸位農藥原藥及制劑。企業、科研機構、監管等部門,都要把工作性質相同或相近的單位兼并重組,保證精干有力和運行有序；對于重點專業科研機構及特色優勢企業,要提升先進的制作和分析測試設備,從而來提高工作質量和效率。

       當前,農藥企業應進一步強化環保意識、質量意識、創新意識、品牌意識和服務意識,利用大好時機,根據自身現有各種資源優勢準確定位,制定與國家發展方向一致的企業技術發展規劃,優化資金、技術、管理等人財物資源的科學配置和產品結構,形成有創新活力的有機整體。購置新產品研發必備的生測試驗等硬件設施,組建相應的人才隊伍,制訂工作流程制度、激勵機制與保密措施,認真執行專利法。打造刻苦鉆研、科學嚴謹、敢于和善于創新的研發團隊,建立技術研發與市場營銷“魚水相伴”的關系,盡可能為農戶提供農作物全流程的系統解決方案,形成自身的技術、營銷和管理的核心競爭力,提升品牌形象。強化企業技術中心、博士工作站等實際內涵,擴大在農藥行業中的影響力,提升行業話語權,做好百年老店。

       (3)完善產品登記審批、專利授權、評審等部分政策,改進工作方法及流程  從事農藥產品登記審批、專利授權、成果鑒定的工作者,與廣大企業界是目標一致、同一戰壕的戰友,應相互理解和支持,共同為行業健康、快速和可持續發展服務,為實現我國農藥強國夢貢獻力量。

       農藥產品登記管理,是保障產品質量與防治效果、安全環保、結構合理、發展方向和發展速度的關鍵環節。目前,產品登記方面普遍認為文件要求多、獲準時間長、登記費用高,筆者對此提出如下建議,僅供參考。

       ① 根據不同情況,因地制宜減免文件要求數量。

       對于創制和仿制的國外農藥品種,必須嚴格按要求提供全套文件資料,創制品肯定受專利法保護,性能優異而市場前景看好的國外仿制品應由主管部門根據國內(外)需求總量和產業布局遴選出2～3家企業進行開發生產,也可以采取競標的方式進行遴選,從而避免蜂擁而上造成產能過剩。而對于被遴選上的生產企業可聯合承擔殘留和環境試驗的相關費用。

       對于高效安全的創新農藥,在其主要檢測指標合格后,可盡快批準登記投產,殘留和環境試驗可后補,若發現它的某些缺陷可通過劑型加工或應用技術進行克服或改善。針對已廣泛應用多年且久用不衰的優秀品種如氯化苦等,其缺陷已通過應用技術的革新得以克服,在無替代品種之前盡量不要過早停用,若缺陷及弊端實在無法克服的品種必須忍痛割愛予以取締。針對以化工原料作為農藥使用和原藥與農藥制劑生產連續同步完成的產品,勿需也無法做原藥登記。針對未純化的生物源制劑、綜合功能的種衣劑、藥肥合劑、植物生長調節劑等多元成分制劑,僅公開主要有效成分即可,但產品中嚴禁加入禁限農藥、專利產品及其他農藥產品。

       因制劑加工只是物理或物理化學過程,沒有改變原藥的基本化學結構和性質,當某種原藥獲準登記時已提供過的異構體雜質、慢性毒性、殘留和環境試驗等文件之后(混劑除外),在所用制劑登記時可減免(其他文件不變),但要控制某些制劑中的禁限添加劑和原藥的有害分解物,或混有有害溶劑組分的乳油等不環保劑型,以避免毒害。對于轉登高含量的納米化、水基化、粒狀化等環保劑型,僅提供產品質量標準及檢測法、物理性能和化學穩定性、急性毒性試驗文件即可,對于涉及企業隱私的其他非必要文件材料可不提供。

       對于混劑有提高藥效、延緩抗性、省藥兼治的優點,創制的新原藥應盡早以混劑產品上市,以延長使用壽命(但亂混亂用也會造成毒性增加和藥害,必須予以控制)。對于具有意想不到的顯著增效作用或延緩抗藥性的混劑,可獲準產品專利權,但不限制臨時混用。偶然性、局部性用藥且易于臨時混合的組合物,應根據當時病蟲草發生情況靈活混用,一般勿需登記。防治對象相同的混劑,限于兩種有效成分和兩組配比；綜合功能的混劑限于3種主要有效成分為妥。 隨著藥劑間或藥劑與添加劑臨時混用方式的不斷增多,制定使用規則應提上議事日程。

       在已有配套法規的情況下,可取消所有國內原藥來源證明文件。在10或15年內,有如下情況可變更登記：一是市場發現有明顯安全性、產品質量、約定保質期等方面的問題,應盡快通知企業限期改進或修改登記,否則中止或取消登記；二是企業在不改變原藥有效成分而僅提高制劑含量或改成更環保的劑型后,取消原有登記；三是若僅改變登記證持有人,其他可延續登記。

       ② 節省時間,加快農藥登記速度。

       一種農藥本來可用于多種作物針對靶標進行防治,而實際應用中也是如此。但登記注冊時,常只限定一種作用對象和保護對象,這勢必造成一種農藥反復多次登記,浪費時間和精力。能否把一種農藥的代表性防治靶標和保護對象(如包括糧食、蔬菜、水果和藥材、茶葉、食用菌等小宗作物及衛生用藥等),在2～3年的多地生測及藥效試驗中,統一試驗標準同時進行,明確它們安全有效的使用劑量、范圍和使用方法,從而一次性地完成原藥及劑型在多種作物多種靶標上的登記。

       細化不同存貯條件的保質期,并靈活進行登記。現有國際通用的加溫(54℃,14天)熱儲試驗條件所得結果,與常溫(指25℃)儲存兩年的對應關系,是農藥登記重要的參考數據。因原藥本身對溫度的敏感性和各地的溫濕度及包裝條件有關,其差異有時較大。建議企業把實驗室熱儲過關的產品制成原包裝材質的約一公斤多袋試驗品,各放置于南北中等代表性標準庫房,分別在一年和兩年后,由所在省市檢定所檢測含量和物理性能。若與原登記的實驗室數據相差較大,應如實變更登記,列出各地域的常溫保質期,勿須等兩年常溫試驗后方可予以登記。農藥與體量小且不確定每年用量的醫藥品不同,不需要太長的儲存期；而儲存量大每年又必用的農藥產品和食品一樣,希望即產即用。若有的農藥優點甚多但難以儲存兩年,也可先登記暫定一年的保質期,待今后技術改進達標后再登記變更為兩年的保質期。

       另外,提倡從事產品登記審批、專利授權、成果鑒定人員,應從辦公室里反復閱讀文件中解脫出來,深入基層現場調查研究,了解實情,驗證書面文件真假,發現實際使用中的產品質量、安全環保和抗性風險等問題,反饋給企業,從而為企業的產品研發、生產、推廣應用提供可靠根據,促進產品更新換代和技術革新。

       成果評定不僅考慮經濟價值,還應考慮原始創新和科學理論價值。成果評定不完全需要提供多方面多部門的申報和證明文件,屠呦呦獲諾貝爾獎,事前本人一無所知,而是由專業的評審部門進行深入社會調查,根據確鑿事實果斷作出客觀公正的判定,即使有人反對和異議也無濟于事。

       ③ 降低產品登記的試驗費。

       高昂的毒理、殘留和環境等試驗費,讓許多企業在新藥創制面前望而生畏,已成為萬眾創新的重要障礙。希望所有評審技術試驗文件的部門,應提供非盈利的服務,公開各收費項目的價格組成,確定合理價格標準。國家也應向補貼農業那樣扶持農藥企業創新。通用性強的重大品種的慢性毒性、殘留和環境試驗,建議試驗經費由國有的農藥環境技術研究單位和申報企業或聯合體,按國家承擔多一些的比例共同分擔；一般品種按非盈利標準國家和企業平均分攤,以鼓勵農藥企業的創新熱情。

       總之,應大力支持高效、安全、低殘留的生物源原創農藥和新劑型、新助劑和高含量制劑的登記,防止農藥產能過剩與同質化、低水平農藥制劑與無規則混劑登記甚至反復多次的登記。原則的事項必須堅持,具體情況需要靈活,盡力簡化文件和手續,壓縮辦事周期,避免不必要的精力、財力和時間等社會資源的重復和浪費；加大國家對農藥創新的扶持,減輕農藥企業和農民的負擔,把節省的資源用于技術創新。同時,超越現有條件的過嚴規定和無區別對待的一刀切政策,避免造成作繭自縛的不利后果。

       ④創新人才的培育、保護和激勵。

       改革創新是解決農藥發展進程中諸多問題的金鑰匙,而培育和保護創新人才是建成現代化農藥強國的根基。應排除社會分配不公和一切向錢看的全面商業化浪潮的干擾,讓更多科研人員對創新產生強烈興趣,要改善和提高執著于技術創新、有責任擔當、埋頭苦干的一線科研人員工作和生活條件,挖掘內在潛力,給予他們增長知識才干和提升的機會；尊重創新成果,包容探索創新失敗,重點激勵和扶持領軍的企業和創新人才；克服在成果和職稱評定中存在的憑職權巧取豪奪、拉關系、暗箱操作等不正之風,對不同地位和身份的人一視同仁,不能把某些有實踐能力、有實質貢獻、有理論水平,但不愿或不擅長搞關系的科技人員排斥在外,避免對科技創新積極性的傷害；懲罰假公濟私、權錢交易、徇私午弊、弄虛作假、提供虛假檢測報告和壟斷市場的違規行為的單位和個人,將其罰款收入用于技術創新獎勵和行業公益技術活動中；建成科學合理、結構精干、廉潔高效、企業和人民滿意的服務型管理機構,加快向農藥強國的進軍步伐。

       讓我們在總結已有技術成就和管理經驗的基礎上,充分利用好高質量綠色發展的關鍵期,堅守以改革促創新,以創新促農藥全產業鏈全面健康發展的運行規律,組織和調動一切積極創新力量,上下通力合作,為實現人民對美好生活的新期待添磚加瓦,為建設中國特色的現代化農藥強國,實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。