自中國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進入快速發(fā)展階段，至2023年11月，全國農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重依舊不高，僅為6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)和特色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場需求得不到滿足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的廣度、深度、質(zhì)量和效益有待提高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場空間很大。

企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加速發(fā)展中的角色定位與發(fā)展空間

農(nóng)村地區(qū)千畝耕地，通過使用適合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)了小麥、玉米一年兩季生產(chǎn)畝均增產(chǎn)120公斤、畝均綜合效益增加300元。農(nóng)村社會化服務(wù)的這種“威力”吸引了多地政府采取行動，引導(dǎo)小農(nóng)戶抱團經(jīng)營、村集體內(nèi)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體與村集體外部企業(yè)合作經(jīng)營、多項服務(wù)內(nèi)容集約經(jīng)營，建設(shè)平臺密切聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需雙方服務(wù)關(guān)系，放大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的積極影響與作用。盡管提升農(nóng)戶組織化水平、營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境需要政府有為，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的場景、內(nèi)容、模式、效力更要依靠市場主體發(fā)力。

(一)涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)延伸

不少企業(yè)嗅到了其中蘊藏的“商機”，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)將作為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要路徑，地方政府從落實國家政策要求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進農(nóng)戶增收、保護耕地減少撂荒提高土地利用率等方面考慮，傾向于與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)開展合作解決本地區(qū)的“三農(nóng)”問題，甚至可能會為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)提供土地使用、農(nóng)戶組織、政策優(yōu)惠等方面的支持；農(nóng)戶和村集體注重實效，希望通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)降低生產(chǎn)成本、節(jié)約勞動力、增加產(chǎn)量、增加收入，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務(wù)等涉農(nóng)企業(yè)探索進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，尋求開拓新的經(jīng)濟增長點。

(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)三大類型

現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)主要有涉農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供銷商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給商、交易平臺等類型。

例如，農(nóng)資企業(yè)中化集團主做農(nóng)資和產(chǎn)后服務(wù)。中化集團把快速增長的規(guī)模種植戶作為核心目標(biāo)客戶，聚焦解決“種出好品質(zhì)、賣出好價錢”兩個問題，推動自有肥料電商平臺轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(Modern Agricultural Platform，MAP)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈資源，與各地土地托管服務(wù)組織以及運輸企業(yè)、植保機械企業(yè)等合作，為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥、運輸、植保、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融、氣象信息等產(chǎn)品和服務(wù)，提供“解決方案+產(chǎn)品包”的“一站式”綜合服務(wù)。

北大荒農(nóng)墾集團以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)之一，專門成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，通過與地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、供銷社甚至是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等合作，開展土地托管，提供全產(chǎn)業(yè)鏈或若干環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，展示了專業(yè)化企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收可達到的效果。例如，2022年北大荒農(nóng)墾集團通過提供農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性社會化服務(wù)，使黑龍江省的大豆、玉米單產(chǎn)分別從130公斤/畝提高到190公斤/畝，從590公斤/畝提高到690公斤/畝；種植成本每畝降低6.7元；在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購經(jīng)銷比率達70%的情形下，農(nóng)戶的大豆、玉米售價每公斤分別增加0.1元、0.04元；如果農(nóng)戶玉米由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司收購并投入期貨市場，農(nóng)戶還可以從中分享到溢價，每公斤可實現(xiàn)增收0.04元；綜合各種因素，農(nóng)戶種植大豆、玉米可分別實現(xiàn)增收400元/畝、220元/畝；節(jié)約的農(nóng)業(yè)勞動力中60%選擇了轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們因此每年還可增加非農(nóng)收入近3萬元。此外，在有條件的地區(qū)，該企業(yè)還提供了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)田建設(shè)咨詢和種植規(guī)劃及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方案。

還有的企業(yè)只做線上線下相結(jié)合的信息平臺，匯聚和聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)各方資源，并不生產(chǎn)產(chǎn)品，也不獨立完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。不論是哪種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，整體看，與其他市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體相比，企業(yè)的服務(wù)效率和能力確實優(yōu)勢突出。從全國范圍來看，平均一家企業(yè)可以服務(wù)380多個服務(wù)對象，而村集體、合作社、個體戶則分別僅可服務(wù)120個、110個、40個左右的服務(wù)對象。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給型企業(yè)短缺

地方政府認可農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)已在地方政府招商計劃之列。雖有企業(yè)積極洽談，但很多地方政府卻面臨招商難問題，主要原因之一是沒有合適的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)。在各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)中，地方政府更傾向于引進“會種地”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，而不僅是提供農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的供銷和物流、金融等服務(wù)。原因是，政府希望企業(yè)有農(nóng)業(yè)事業(yè)情懷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，能夠真正起到導(dǎo)入科技、人才、市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗?zāi)酥羶?yōu)質(zhì)高產(chǎn)方案進農(nóng)村的作用，從而帶動農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)出安全的產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)收入，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)供應(yīng)數(shù)量和品質(zhì)穩(wěn)定的原料。同時，政府還希望企業(yè)能提供更多就業(yè)機會，而不僅僅是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村作為一塊可觀的農(nóng)資、金融、消費品市場看待。因此，以金融、農(nóng)資生產(chǎn)銷售、農(nóng)產(chǎn)品買賣、電子商務(wù)等起家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，不容易得到地方政府的充分信任。

由此看，“懂農(nóng)業(yè)、會生產(chǎn)”是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)行業(yè)競爭力最突出的短板之一。因為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)事管理知識、技術(shù)和經(jīng)驗不僅專業(yè)性強，而且地域、細分行業(yè)差別大，需要長期積累才能獲得，并需要持續(xù)進行知識、技術(shù)更新，而“外行”企業(yè)難以靠大量資本投入并在短期內(nèi)掌握，變成企業(yè)的核心競爭力。好種、好肥、好裝備、好市場，都只是促進農(nóng)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的一個方面，先進要素的合理搭配、集合應(yīng)用，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ@也是中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的最大潛力之所在。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性產(chǎn)物，其產(chǎn)生與發(fā)展服從于需求導(dǎo)向。海外各國農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段、水平不同，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展特點、經(jīng)驗不同，但整體上仍體現(xiàn)了較強的規(guī)律性，對中國發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)也有一定啟發(fā)。

(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展階段不同，服務(wù)形態(tài)不同

從全球范圍看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展的起步階段是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化分工的萌芽期，以提供單項服務(wù)為主，服務(wù)內(nèi)容主要針對產(chǎn)前和產(chǎn)中的土壤分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、雜草或疫病防治等環(huán)節(jié)；服務(wù)供給者有企業(yè)、合作社或農(nóng)協(xié)等互助、合作性群眾組織；服務(wù)方式有直接出售服務(wù)或物資，或出租設(shè)備(例如農(nóng)機)；用戶群體主要是小農(nóng)戶；因能滿足降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率和生產(chǎn)效率，降低勞動強度，補充勞動力等需求，共享與托管服務(wù)模式頗為流行。例如，東非國家肯尼亞的農(nóng)業(yè)科技公司HelloTractor開發(fā)了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備共享應(yīng)用程序，小農(nóng)戶可以通過該應(yīng)用程序預(yù)約使用閑置的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，并對其進行追蹤和管理。印度的農(nóng)業(yè)機械和種植服務(wù)公司EM3AgriServices還提供農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的分時租賃業(yè)務(wù)，進一步提高了農(nóng)機利用率，降低了農(nóng)戶農(nóng)機使用成本。

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化取得進展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游組織協(xié)調(diào)的需求增強，引致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)進入調(diào)整階段，原來針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的單一服務(wù)，向多環(huán)節(jié)服務(wù)集成應(yīng)用方向發(fā)展，出現(xiàn)了套餐式的一體化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)商崛起，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容進一步豐富，延伸到集中育種、冷鏈物流、統(tǒng)一銷售、期貨分紅等環(huán)節(jié)。服務(wù)范圍隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健全拓展到供應(yīng)鏈金融、價格保險、品牌營銷等領(lǐng)域。這時，平臺型服務(wù)商起到了重要的支撐作用。例如，印度塔塔集團(ITC)開發(fā)了在線平臺“e－Choupal”，市場通過此平臺直接向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的供求與價格信息，以及氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地管理和風(fēng)險防范等服務(wù)。到2015年，印度11個邦4萬個村莊的400萬農(nóng)民通過使用這一平臺服務(wù)，提高了耕作水平，減少了農(nóng)資消耗，獲得了更高的農(nóng)產(chǎn)品售價，有的農(nóng)民實現(xiàn)了幾乎兩倍的利潤增長。企業(yè)使用這一平臺采購農(nóng)產(chǎn)品，因為減少了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，凈采購成本也隨之降低。

在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)比較成熟，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相協(xié)同，追求綠色環(huán)保、生態(tài)循環(huán)、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、可持續(xù)發(fā)展等價值理念。服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)服務(wù)，并緊扣時代發(fā)展要求，出現(xiàn)了氣候風(fēng)險保險、碳匯交易等服務(wù)。服務(wù)模式除了從規(guī)劃到生產(chǎn)、市場的閉環(huán)服務(wù)，還有“農(nóng)業(yè)機械設(shè)備+監(jiān)測與決策軟件”“技術(shù)+監(jiān)測與控制軟件”等，技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動特征明顯。服務(wù)對象以規(guī)模化經(jīng)營主體為主，且有全球化趨勢。農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)與貿(mào)易等領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)通過收購、入股、訂單農(nóng)業(yè)等多元方式著力開拓、布局農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)國際市場。例如，全球領(lǐng)先的農(nóng)機設(shè)備供應(yīng)商約翰迪爾公司設(shè)立“初創(chuàng)企業(yè)協(xié)作計劃”，投資了肯尼亞的HelloTrac-tor，將農(nóng)機服務(wù)業(yè)務(wù)布局到了東非。以色列的Netafim、巴西的Amaggi等知名農(nóng)業(yè)企業(yè)對技術(shù)和服務(wù)進行本地化后綁定當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供長期服務(wù)，確保服務(wù)收益，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“出海”。為了確保服務(wù)實效和收益，服務(wù)組織、技術(shù)、流程的標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)的品牌化，也是這一階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)及企業(yè)的重要特征。

(二)政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展中起到了積極作用

盡管政府并非直接參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但扮演著規(guī)劃師、裁判員、穩(wěn)定器和創(chuàng)新催化劑等多元化、復(fù)合性的角色，起著提升效率、降低成本、避免壟斷、兼顧公平、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展等作用。政府發(fā)揮作用的路徑主要有：第一，搭建市場框架，拉動需求。例如，荷蘭發(fā)布《循環(huán)農(nóng)業(yè)愿景(2030)》，明確將智能溫室和精準(zhǔn)養(yǎng)殖列為重點發(fā)展領(lǐng)域，要求到2030年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面循環(huán)化，減少化肥和農(nóng)藥使用。這催動了相關(guān)技術(shù)和服務(wù)的本土需求。第二，設(shè)置產(chǎn)業(yè)政策，平衡和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國發(fā)布《農(nóng)業(yè)法案》，提出政府對農(nóng)機合作社進行補貼。第三，搭建合作網(wǎng)絡(luò)，驅(qū)動技術(shù)、模式等的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。例如，澳大利亞在一項環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)計劃“Landcare”項目中，搭建政府、企業(yè)、社區(qū)群眾多方參與的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，政府出資金，企業(yè)出技術(shù)，社區(qū)組織人力，共同開展本地環(huán)境生態(tài)保護和土地管理活動。第四，參與全球化博弈，擴大或維護產(chǎn)業(yè)利益。為向全球輸出智能溫室技術(shù)和設(shè)備，荷蘭農(nóng)業(yè)、自然及食品品質(zhì)部設(shè)立“綠色港口”(GreenPort)，展示技術(shù)成果，開展貿(mào)易活動。第五，防范風(fēng)險，保護企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。例如，荷蘭為向發(fā)展中國家市場出口溫室技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)提供定制化的融資方案及出口信貸擔(dān)保與風(fēng)險分擔(dān)機制，降低企業(yè)海外投資風(fēng)險。

(三)對中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示

中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過組織建設(shè)和機制建設(shè)階段，正向完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、調(diào)整農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場結(jié)構(gòu)、促進小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)的方向進一步發(fā)展，需要面向廣大小農(nóng)戶和逐漸增多的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場框架，激發(fā)市場活力，布局服務(wù)鏈，突出重點領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)方式和組織機制，提升服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)體系整體的效率、水平，以增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。從海外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，由市場主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展可以獲得一個有效、有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展的成長期，政府的作用十分關(guān)鍵，發(fā)揮作用的主要路徑不是直接進入市場、參與競爭，而是從供需兩端著手，通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，提供方向、渠道并引導(dǎo)企業(yè)進入行業(yè)重點領(lǐng)域，以及擴大市場規(guī)模和對外貿(mào)易；在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)的研究上加大政府投入并促進成果轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險，為提高行業(yè)質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，加速行業(yè)升級；控制企業(yè)稅費率，鼓勵產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新和平臺經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)生存、市場發(fā)展環(huán)境；維護市場秩序，防止壟斷，同時，避免政府過度干預(yù)，激發(fā)企業(yè)活力等。