近年來,農業部通過持續開展農藥市場監管年、監管與法制建設年活動,農藥產品質量監管力度逐步加大,產品質量水平不斷提升,市場監測合格率總體在85%波動,農藥市場秩序逐漸規范。但從農藥產品質量抽檢結果來看,假農藥仍占到不合格產品55%左右,給農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全帶來了較大隱患。筆者對近3年蔬菜、果樹、茶樹和棉花用藥的日常監督抽查結果進行了對比分析,提出了一些監督管理建議,以期為各地加強相關農藥產品監管提供參考。

　　蔬菜、果樹、茶葉和棉花在我國主要經濟作物種植和大眾日常消費中一直占有重要地位。據國家統計局統計,2014年全國蔬菜播種面積為21 404.79千公頃,年產量達76 005.48萬噸；果園面積為13 127.24千公頃,水果年產量達26 142.24萬噸；棉花播種面積為4 222.33千公頃,年產量達617.831 8萬噸；2013年全國茶園面積達2 468.80千公頃,2014年茶葉年產量達209.57萬噸。

　　截至2015年年底,農藥登記有效期內產品34 311個,登記有效成分(通用名)661個。據不完全統計,蔬菜用藥登記產品約1萬個,其中殺蟲劑約占59%,殺菌劑約占35% ,蔬菜用藥登記產品中大多是用于防治大宗蔬菜作物的主要病蟲害；果樹用藥登記產品約0.9萬個,其中殺蟲劑約占45%,殺菌劑約占43%,除草劑約占8%；茶樹用藥登記產品900多個,其中殺蟲劑約占80%,除草劑約占12%；棉花用藥登記產品約0.35萬個,70%以上為殺蟲劑產品。

　　經對農業部公布的近3年農藥產品質量情況進行統計分析,3年間日常監督抽檢農藥產品13 291個,合格產品11 288個,合格率為84.9%。其中2013、2014、2015年全年農藥產品合格率分別為85.0%、85.7%及84.2%(圖1)。

圖1　近3年農藥產品質量總體合格率比較

圖2　近3年蔬菜等4種作物用藥產品質量合格率比較

　　從以上數據可以看出,近3年棉花和茶樹用藥產品質量明顯較低,比近3年總體合格率分別低5.6和1.8個百分點,蔬菜用藥產品質量合格率與總體合格率接近,果樹用藥產品合格率較總體合格率高0.7個百分點。

　　2.1 樣本數和合格率  近3年共抽檢蔬菜用農藥產品4 877個,合格4 119個,不合格758個,合格率84.5%；抽檢果樹用農藥產品2 620個,其中合格2 242個,不合格378個,合格率85.6%；抽檢茶樹用農藥產品379個,其中合格315個,不合格64個,合格率83.1%；抽檢棉花用農藥產品668個,合格530個,不合格138個,合格率79.3%(表1)。

表1　蔬菜等4種作物用藥產品質量合格率對比情況

　　從表1可以看出,近3年,棉花和茶樹用藥產品質量總體合格率較其他作物用藥產品質量合格率偏低,且茶樹和棉花用藥產品質量合格率均低于同年抽檢其他作物用藥產品質量合格率。其中,茶樹用藥產品質量情況不容樂觀,2014年其產品合格率比同年抽檢樣品總體合格率(85.7%)低17.9個百分點；2015年其比同年抽檢樣品總體質量合格率(84.2%)低6.4個百分點；棉花比同年抽檢樣品合格率(84.2%)低7.5個百分點。蔬菜和果樹用藥產品合格率基本在85.0%左右波動。以上數據表明,除了突出果菜用藥產品外,今年的抽檢重點還應加大對茶樹和棉花用藥產品的抽檢力度,特別在茶樹和棉花主要產區,應重點抽檢相關農藥產品。

　　2.2 不合格樣品情況  經對近3年農藥產品質量不合格情況分析,產品質量不合格率分別為15.0%(2013年)、14.3%(2014年)及15.8%(2015年)。近3年假農藥占到所抽檢樣品數的比例分別為8.8%(2013年)、7.7%(2014年)及9.1%(2015年)。產品不合格情況主要表現為：一是未檢出產品標明的有效成分,且大多為常規農藥品種；二是非法添加其他未登記的農藥有效成分,且有些為高毒或禁限用農藥；三是有效成分含量與登記不符,存在含量不足或超標等情況。

圖3　近3年農藥產品抽查中假農藥情況

  表2　近3年農藥產品抽查不合格產品及擅自添加其他農藥成分比較

　　目前,蔬菜、果樹、茶樹及棉花用藥產品中,擅自添加隱性成分仍是造成產品不合格的主要因素。在近3年的不合格產品中,擅自添加其他農藥成分的比例明顯提高,分別為35.1%、37.2%和38.9%(表2)。這對我國農藥產品質量監管工作提出了更高要求,需要國家繼續實施差異化管理,特別對近幾年連續涉嫌生產假農藥的生產企業和產品進行重點監管,以便形成全國緊盯嚴打的態勢,嚴控不合格產品流向用戶。

　　2.3非法添加其他農藥成分  隨著高毒劇毒農藥在蔬菜、瓜果上的相繼禁用,低毒低殘留類替代農藥產品已得到了廣泛應用,但部分企業為追求自身效益、達到提高農藥防治效果的目的,仍在農藥產品中有意添加高毒等農藥。從近3年市場監督抽查檢驗結果來看,非法添加其他農藥成分產品占不合格產品數量的1/3多,是農藥市場監管的重點和難點。

表3  蔬菜等4種作物用藥產品非法添加主要農藥成分情況

　　從表3可以看出,在蔬菜、果樹、茶葉和棉花用藥產品中,蔬菜和果樹用藥產品添加的農藥成分品種較多。綜合分析非法添加的農藥成分,可以得出以下結論：

　　2.3.1禁限用等高毒農藥仍然是監管的重點  在蔬菜和果樹用農藥產品非法添加的農藥成分中,克百威、滅多威、氟蟲腈、硫丹、特丁硫磷和氧樂果是添加的主要成分。因此,各級農藥檢驗機構在對農藥產品進行監督檢驗時,應加大對上述農藥成分的檢測和確認。在茶葉用藥產品中,氟蟲腈、硫丹和克百威是監管重點；棉花用藥產品中,克百威、硫丹和特丁硫磷是監管重點。

　　2.3.2 殺蟲和殺菌劑產品是抽檢重點  從添加的農藥成分來看,大部分具有殺蟲或殺菌效果,因此在抽檢工作中,要重點開展對上述4種作物用殺蟲劑和殺菌劑產品的抽檢,以期達到監管的目的。

　　2.3.3 菊酯類和有機磷類農藥等高活性或者廣譜性的有效成分也需重點關注  從表3可以看出,高活性的有效成分如高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯等,速效性的有機磷農藥也多次在蔬菜等作物用藥產品中檢出。

　　2.3.4 市場口碑或銷售前景較好的農藥品種也是非法添加重點  一些不法企業為了占有市場,往往非法添加并宣稱產品中含有高活性的口碑較好的農藥成分如氯蟲苯甲酰胺等,因此監管中要注意查看產品標簽,對于標簽上宣稱內容與產品成分明顯不符的應著重抽檢。

　　3.1問題

　　3.1.1 日常監管農藥產品總體質量向好,但非法添加農藥為產品質量不合格的主要原因  從近3年農業部公布的農藥產品抽檢結果來看,檢出的假農藥(標明的有效成分未檢出或擅自加入其他農藥成分),占檢測樣品總數的8.0%左右,約占不合格樣品的55.0%。目前企業非法添加的農藥品種主要以常規農藥品種為主,不少產品添加了高毒農藥等成分。這些產品大多屬于生產企業或經營環節中的故意違法行為。究其原因,主要是大多生產企業創新能力不足,為了搶占農藥市場,追求產品高效“口碑”,違規生產假劣農藥。

　　3.1.2 非法添加農藥已成為行業“潛規則”,但查處難度較大  農藥產品中非法添加其他農藥,特別是高劇毒等禁限用農藥,嚴重影響農產品質量安全、擾亂市場秩序,也極易引發藥害等事故。在監督抽查產品確認中,部分企業往往通過否認產品為其生產而逃避責任,同時,因農藥產品未完全實行條形碼或二維碼等溯源管理,以及產品進銷貨檔案不夠健全等原因,造成對不合格產品難以追根溯源。一些生產、經營企業還以“助劑”名義銷售,來逃避查處。

　　3.1.3 “隱性成分”檢測難度大、涉及知識面廣  對農藥產品中未知農藥成分的監測,除需要掌握較高的儀器檢測技術外,還需要了解植保知識,熟悉新近研發農藥品種基本信息。目前,地方農業部門農藥檢測條件參差不齊,部分省級農藥檢測機構仍然存在儀器設備不足、檢測人員欠缺以及檢測能力和水平與農藥市場實際嚴重不符等問題,無能力開展“隱性成分”監測等工作。

　　3.1.4農藥管理制度和監管機制需進一步完善  農藥管理制度不夠完善,企業違法成本低,加之基層農業執法部門缺乏必要的監管手段,嚴重削弱了農藥監管震懾力。各地執法部門發現了非法添加的農藥,主要對本地生產經營者進行查處,對制假者不能產生巨大的震懾力。

　　3.2建議

　　3.2.1深入開展禁限用等高毒農藥的監管  按照農業部關于農藥監督抽查的有關要求,在蔬菜、果樹、茶葉等主產區,在銷售、使用環節加大監督檢查力度,嚴打非法生產銷售高毒、禁限用農藥的違法行為。作物用藥高峰期,集中對蔬菜、果樹、茶葉等用藥產品進行抽檢,保持高壓態勢解決違規添加特丁硫磷、克百威、氧樂果、硫丹等禁限用農藥問題,消除重大風險隱患。

　　3.2.2全面加強農藥產品的監督抽查  地方農業部門應做好例行抽查與重點抽查相互結合,充分利用農業部發布的涉嫌違規生產、經營假農藥的標稱生產企業、經營企業及農藥產品等結果信息,進行有針對性的監管。針對煙劑農藥產品和生物農藥產品質量合格率偏低等情況,應重點抽檢有關產品。同時,各地應加強農業綜合信息的共享與配合,強化“檢打聯動”,及時查處不合格產品及生產經營主體。對農資游商游販和各類農資展銷會進行重點監管,堅決打擊虛假宣傳、忽悠群眾等非法行為。

　　3.2.3強化檢測體系建設和培訓  政府應加大對農藥監管體系建設的支持。做好檢測與監督執法人員的技術培訓,加強監管和檢測人員的信息溝通,建立農藥成分監測標準,完善檢測技術,提高農藥監管部門發現假劣農藥、檢測未知農藥成分等能力。

　　3.2.4加大違法案件查處力度  對于違規生產、經營添加其他農藥成分等違法行為,應加大查處力度,嚴懲違法違規人員。對于達到司法移交標準、構成犯罪的,應當堅決移送司法機關追究刑事責任。

　　3.2.5加強行業引導,強化科學合理使用農藥的宣傳  增強農藥生產經營企業主體的自律意識,督促其自覺履行產品質量主體責任。政府應加強對農藥經營人員的培訓、指導,引導其合法經營,同時加大對農藥質量安全的宣傳,普及合理選購、使用農藥產品等知識。

來源：農藥科學與管理