立法整治藥殘超標

　　近年來農產品質量安全成為社會普遍關注的焦點問題。

　　山東是農業大省。導報記者從山東省十一屆人大常委會第二十一次會議上了解到農業部曾對全國37個大中城市進行農產品質量例行監測山東被抽檢的3個城市農產品質量安全水平一直名列前茅全省農產品有害物質殘留合格率達95%左右。

　　不過違禁銷售或者使用禁用、淘汰和高毒、高殘留農藥、獸藥以及飼料添加劑的現象仍然存在。

  　山東是農藥生產和使用大省。目前全省共有農藥定點企業265家衛生殺蟲劑生產企業、分裝企業70家年產原藥7萬噸制劑農藥15萬噸農藥生產企業、制劑產量均居全國第一。全省現有農藥經營單位5.4萬多個比2004年增加了3萬多個。由于農作物面積大復種指數高全省年使用各種制劑農藥達8萬多噸占全國的10％以上居全國第一位。

 　 實際上山東在農藥生產經營管理方面已經進行了有益探索。山東較突出的做法是農藥備案制度青島市還推行了高毒農藥定點經營制度。

　　山東省農業廳有關負責人在人大常委會上表示2004年《行政許可法》實施前全省農藥經營實行許可制度。同年取消農藥經營許可制度后農藥經營門檻降低經營單位數量猛增導致農藥市場秩序混亂違禁、超限、超量使用農藥屢禁不止最突出的問題就是藥殘超標。

　　根據農業部辦公廳公布的《關于2008年全國農藥市場抽查情況的通報》統計在全國市場抽查農藥不合格產品114個標稱山東企業的39個占 34.2%;抽查不合格標簽141個標稱山東企業的56個占39.7%;山東企業的農藥產品質量合格率僅為62.5%標簽合格率僅為39.1%。“這樣的結果與山東農業、農藥大省在全國的地位和形象很不相符也說明強化農藥市場管理的必要性。”上述負責人表示。

  　上述負責人同時透露“目前國務院正在修訂《農藥管理條例》擬恢復農藥經營許可制度。”因此山東借鑒其他省市做法《草案》確立了農藥經營許可制度。“農藥經營者應當向縣級以上人民政府農業行政主管部門申請農藥經營許可證許可證有效期為3年。”

　　企業:影響不大

　　早在去年初海南豇豆連續3批檢出高毒農藥殘留引起海南省高度重視同年11月1日施行了農藥批發專營特許制度和農藥零售經營許可制度。

　　但根據現行的《農藥管理條例》“國家實行農藥生產許可制度”而對于農藥經營規定是:“經營的農藥屬于化學危險物品的應當按照國家有關規定辦理經營許可證。”青島市膠州農業生產資料有限公司副總經理趙長華13日對導報記者表示農藥經營企業需要到安監部門辦理危險化學品經營許可證。不過實際上膠州數百家農藥經營企業只有部分企業辦理。

　　實行農藥經營許可制度趙長華認為雖然可以加大農藥安全管理對企業也是好事。但企業要先向農業部門申請許可證實際上又多了一道門檻。

　　實際上在海南實行農藥經營許可制度后業內人士也曾擔憂此舉是否會使農藥產業重新進入計劃經濟時代是否會造成農藥產業壟斷局面？

　　趙長華認為“對市場上有一定規模的公司來說許可制度不會造成太大影響但對目前一些證照不全的、較小的經營單位會造成較大沖擊。”

　　中國大民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田分析認為目前農藥生產和流通領域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道解決農藥高殘留問題應該首先根除“黑工人”、“黑渠道”。他擔心實行農藥許可制度后這些地下市場還會存在甚至會把小規模廠商逼入地下。

　　山東省農藥工業協會秘書長張昊對導報記者分析從食品安全以及農藥管理方面看農藥經營許可制度有其施行的必要性但對農藥經營企業來說可能會增加額外的負擔。實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農藥市場混亂的現象但不能從根本上解決問題。他認為關鍵的問題在于對農民用藥培訓、技術指導不夠不能指導農民安全、規范、合理地使用農藥。