《第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例》

引  言
為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的要求,提升地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案水平,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦的2020年執(zhí)法案例中遴選整理了10個(gè)案例,作為第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例,現(xiàn)予發(fā)布,供各地執(zhí)法辦案參考借鑒。

一、天津市寶坻區(qū)某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營假種子案
【案情摘要】2020年9月,天津市寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)接到山東某公司舉報(bào),稱寶坻區(qū)某農(nóng)資經(jīng)營部涉嫌以“JM22”小麥種子冒充“LX310”品種進(jìn)行銷售。經(jīng)立案調(diào)查,執(zhí)法人員在當(dāng)事人經(jīng)營場所和庫房內(nèi)發(fā)現(xiàn)了標(biāo)稱河北某種業(yè)有限公司生產(chǎn)、規(guī)格為20公斤/袋的“LX310”小麥種子604袋。執(zhí)法人員依法對上述麥種抽樣檢測,結(jié)果表明“LX310”和“JM22”系同一品種,當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營假種子。經(jīng)進(jìn)一步查明,當(dāng)事人于2020年9月分別以3.5元/公斤和3.7元/公斤的價(jià)格共購進(jìn)上述小麥種子610袋12200公斤,以3.6元/公斤和3.7元/公斤的價(jià)格累計(jì)銷售2120公斤,違法所得7832元,12200公斤種子貨值金額44120元。當(dāng)事人收到檢測報(bào)告后,主動(dòng)追回已銷售的小麥種子,并與購種農(nóng)戶簽訂賠償協(xié)議。
【處理結(jié)果】天津市寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十五條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,參照《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)〈中華人民共和國種子法〉實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,對當(dāng)事人作出如下行政處罰決定：1. 沒收假“LX310”種子10080公斤；2. 沒收違法所得7832元；3. 處貨值金額12倍罰款529440元。
【典型意義】種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為破壞了正常的種子管理秩序,一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法重點(diǎn)。本案當(dāng)事人以“JM22”冒充“LX310”品種銷售,是典型的經(jīng)營假種子行為。根據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十五條第一款的規(guī)定,經(jīng)營假種子的,依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營,沒收違法所得和種子,吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,并處罰款。因本案當(dāng)事人積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查,主動(dòng)追回已銷售的違法種子,并與購種農(nóng)戶簽訂賠償協(xié)議,符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”的情形,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法給予當(dāng)事人沒收假種子、違法所得和罰款,未吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則。

二、浙江省溫州市某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營劣種子案
【案情摘要】2020年3月,浙江省溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在某農(nóng)資經(jīng)營部門店抽檢了“X綠333”菠菜種子,檢驗(yàn)報(bào)告顯示該種子水分10.9%,高于GB16715.5-2010水分≤10.0%的規(guī)定,檢驗(yàn)結(jié)果為不合格,當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營劣種子。該局及時(shí)立案調(diào)查,依法對當(dāng)事人和購買該種子的農(nóng)戶進(jìn)行詢問,對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn),并提取其他相關(guān)證據(jù)。查明當(dāng)事人從某種苗有限公司購進(jìn)“X綠333”種子10包,已銷售7包,抽樣2包(送檢1包、留樣1包),庫存1包,銷售價(jià)格33元/包,違法所得231元,貨值330元。案件處罰完畢后,該局還對該農(nóng)資經(jīng)營部門店改正違法行為情況進(jìn)行了檢查核實(shí)。
【處理結(jié)果】溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十六條第一款,參照《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,對當(dāng)事人作出沒收“X綠333”菠菜種子2包、沒收違法所得231元和罰款9000元的行政處罰。
【典型意義】及時(shí)查處種子違法案件,對于維護(hù)正常的種子市場秩序、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。本案雖然貨值金額不大,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持違法必究,嚴(yán)格辦案,對涉案種子的上游供貨商、下游農(nóng)戶銷售兩個(gè)方向和進(jìn)貨、銷貨、存貨三個(gè)渠道開展全面調(diào)查取證,查明了當(dāng)事人違法經(jīng)營劣種子的事實(shí),對違法種子數(shù)量、貨值和違法所得及危害后果等進(jìn)行了準(zhǔn)確認(rèn)定,并依法作出了行政處罰。此外,本案中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在行政處罰決定執(zhí)行完畢后,還專門開展“回頭看”,對當(dāng)事人改正違法行為的情況進(jìn)行檢查核實(shí),確保了監(jiān)督檢查和行政處罰的實(shí)際效果。

三、江西省樂安縣某農(nóng)資門市部經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥案
【案情摘要】江西省金溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員根據(jù)江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作部署,對樂安縣某農(nóng)資門市部經(jīng)營的、標(biāo)稱河北某化工有限公司生產(chǎn)的“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”進(jìn)行了監(jiān)督抽檢,檢測結(jié)果顯示實(shí)際有效成分含量僅為27.2%。樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到金溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)來的檢測報(bào)告后立即立案調(diào)查,對當(dāng)事人門市部、倉庫和經(jīng)銷臺賬進(jìn)行檢查,調(diào)取了相關(guān)進(jìn)貨憑證、銷售憑證等證據(jù),并對庫存產(chǎn)品采取了登記保存等措施。同時(shí),該局還向當(dāng)事人和產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)送達(dá)了抽檢結(jié)果確認(rèn)通知書,告知其對檢測結(jié)果有異議可以申請復(fù)檢,兩者收到檢測報(bào)告后均未提出異議,也未申請復(fù)檢。經(jīng)進(jìn)一步查明,當(dāng)事人向河北某化工有限公司購進(jìn)“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”農(nóng)藥10箱計(jì)120瓶,至案發(fā)時(shí)已以18元/瓶價(jià)格銷售69瓶,違法所得1242元；庫存51瓶(含抽樣3瓶),涉案產(chǎn)品貨值2160元。
【處理結(jié)果】樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定,對該農(nóng)資門市部作出沒收“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品,沒收違法所得1242元,并處罰款5000元的行政處罰。
【典型意義】農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,使用低于農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥難以起到防治病蟲害的作用,可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶權(quán)益。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定,不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,屬于劣質(zhì)農(nóng)藥。本案中,當(dāng)事人經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品的實(shí)際有效成分明顯低于標(biāo)稱值,屬于典型的經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法對其經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處,維護(hù)了農(nóng)藥經(jīng)營管理秩序,保護(hù)了農(nóng)戶合法權(quán)益。特別是本案系省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織異地交叉監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn),并及時(shí)移送違法行為地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案查處。實(shí)踐證明,這種執(zhí)法辦案方式既有利于克服地方保護(hù)主義,又有利于落實(shí)檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制,值得肯定和借鑒。

四、廣東省廣州市某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司超出標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍使用農(nóng)藥案
【案情摘要】2020年3月19日,廣東省廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所對廣州市某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植的農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測時(shí),發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的番茄、辣椒、油麥菜等產(chǎn)品涉嫌農(nóng)藥殘留超標(biāo)。2020年4月17日,廣州市增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對該公司種植的、已采收準(zhǔn)備上市的五號白菜、菜心依法進(jìn)行了抽樣檢測,發(fā)現(xiàn)均符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。5月6日,執(zhí)法人員再次對該公司農(nóng)藥使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,通過檢查農(nóng)藥倉庫、查詢農(nóng)藥使用臺賬、詢問種植主管人員等,查明該公司在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在超范圍使用甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等五種農(nóng)藥的問題。
【處理結(jié)果】廣州市增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人改正不按農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注使用范圍使用農(nóng)藥的行為,并作出罰款5.5萬元的行政處罰。
【典型意義】農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確使用農(nóng)藥的基本指引。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,超出標(biāo)簽標(biāo)注的范圍使用農(nóng)藥,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,危害消費(fèi)者身體健康和生命安全。本案中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了違法線索,之后農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即對當(dāng)事人進(jìn)行有針對性地執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢。在農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下,執(zhí)法人員沒有放松警惕“一走了之”,而是繼續(xù)通過檢查農(nóng)藥倉庫、查詢農(nóng)藥使用臺賬和詢問種植主管人員等方式,最終查明當(dāng)事人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在超出農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注范圍使用農(nóng)藥的違法行為,充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對食品安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,真正做到了檢打聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)執(zhí)法,切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

五、江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營假獸藥案
【案情摘要】2020年5月20日,江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對轄區(qū)某漁藥飼料店進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該店正在經(jīng)營標(biāo)示由某生物科技有限公司生產(chǎn)的“聚維酮碘溶液”,其標(biāo)簽說明書標(biāo)示為“非藥品”,但明確標(biāo)明對水產(chǎn)動(dòng)物有防治疾病等作用；標(biāo)示由某科技股份有限公司生產(chǎn)的“弧菌凈”,其標(biāo)簽標(biāo)示為“水體環(huán)境修復(fù)劑”,而說明書標(biāo)明對水產(chǎn)動(dòng)物有強(qiáng)力清除弧菌等作用。執(zhí)法人員通過查看標(biāo)簽、查詢中國獸藥信息網(wǎng)和詢問當(dāng)事人,確認(rèn)上述兩產(chǎn)品沒有取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號,依法應(yīng)按假獸藥處理。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查,當(dāng)事人通過物流直接從廠家購進(jìn)聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱,認(rèn)定違法所得175元,貨值3800元。
【處理結(jié)果】蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人停止違法經(jīng)營行為,并作出如下行政處罰決定：1. 沒收尚未銷售的聚維酮碘溶液75瓶,弧菌凈40瓶；2. 沒收違法所得175元；3. 處貨值金額3倍罰款11400元。
【典型意義】獸藥質(zhì)量事關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來,部分不法企業(yè)將依法應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理的產(chǎn)品以“非藥品”等名義進(jìn)行銷售,故意規(guī)避監(jiān)管,給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來巨大隱患。按照《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條第一項(xiàng)的規(guī)定,凡標(biāo)稱具有預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì),都應(yīng)當(dāng)按獸藥管理,取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號后方可生產(chǎn)；未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號即生產(chǎn)經(jīng)營的,依照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條第二款第二項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按照假獸藥處理。本案中,雖然涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復(fù)劑”,但執(zhí)法人員通過檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書中有關(guān)“作用用途”“適應(yīng)癥”“功能用途”的表述,發(fā)現(xiàn)其明確標(biāo)明對水產(chǎn)動(dòng)物細(xì)菌、病毒、真菌及各種腸蟲具有抑制、殺滅或清除功能,依法認(rèn)定其屬于獸藥。通過查詢中國獸藥信息網(wǎng)和詢問當(dāng)事人,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步確認(rèn)上述兩產(chǎn)品均未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號,遂按照經(jīng)營假獸藥對當(dāng)事人給予了行政處罰,準(zhǔn)確履行了執(zhí)法職責(zé)。本案就相關(guān)產(chǎn)品的定性和處理,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處同類違法行為具有示范作用。

六、江蘇省蘇州市某飼料有限公司生產(chǎn)與標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容不一致的飼料案
【案情摘要】2020年6月,江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對蘇州市某飼料有限公司開展執(zhí)法檢查,對存放在該公司成品倉庫的4%生長肥育豬前期復(fù)合預(yù)混合飼料進(jìn)行了抽樣送檢,檢測結(jié)果顯示抽檢飼料中賴氨酸含量僅為2.28%,與標(biāo)簽標(biāo)示的含量不符。蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)立案,查明該批飼料共2.24噸,貨值金額9116.8元。當(dāng)事人在收到產(chǎn)品檢測結(jié)果后,積極配合調(diào)查,并賠償客戶損失。
【處理結(jié)果】蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》以及《蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰自由裁量權(quán)基礎(chǔ)》有關(guān)規(guī)定,對當(dāng)事人作出沒收違法所得9116.8元,并處罰款1萬元的行政處罰。
【典型意義】飼料標(biāo)簽包含了飼料產(chǎn)品的成分、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息,具有介紹產(chǎn)品、指導(dǎo)養(yǎng)殖者購買使用的作用。飼料有效成分與飼料質(zhì)量直接相關(guān),我國飼料管理法規(guī)明確要求飼料有效成分實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽標(biāo)注含量相符。本案中,當(dāng)事人生產(chǎn)的飼料有效成分含量大幅低于標(biāo)簽值,違反了飼料管理法規(guī)要求,嚴(yán)重?fù)p害養(yǎng)殖者合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法檢查過程中對飼料抽樣送檢,發(fā)現(xiàn)問題飼料后及時(shí)立案查處,有效防止了問題飼料流入市場,保障了養(yǎng)殖者利益。鑒于當(dāng)事人積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查,主動(dòng)賠償客戶損失,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)自由裁量基準(zhǔn)予以從輕處罰,為類似案例處理提供了參考。

七、湖南省長沙市肖某、黎某未經(jīng)定點(diǎn)屠宰許可從事生豬屠宰活動(dòng)案
【案情摘要】2020年4月,湖南省長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接群眾舉報(bào),反映有人私設(shè)屠宰場屠宰生豬,影響惡劣。長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立即行動(dòng),組織執(zhí)法人員先后七次蹲點(diǎn)摸排和暗訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)某非法設(shè)立的屠宰場違法屠宰的生豬數(shù)量較大,涉嫌構(gòu)成刑事犯罪,遂商請公安機(jī)關(guān)提前介入。公安機(jī)關(guān)通過對現(xiàn)場出入車輛的大數(shù)據(jù)分析、卡口視頻資料及暗訪視頻等研判,認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌私設(shè)生豬屠宰場非法從事生豬屠宰經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)周密部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合公安機(jī)關(guān)一舉打掉該非法屠宰場,現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人肖某、黎某等涉案人員7名,查獲生豬3頭、生豬產(chǎn)品314.5千克以及刀、勾等作案工具若干。
【處理結(jié)果】2020年10月,長沙市望城區(qū)人民法院作出一審判決,認(rèn)定肖某犯非法經(jīng)營罪,判處有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金8萬元；認(rèn)定黎某犯非法經(jīng)營罪,判處有期徒刑二年,緩刑二年,并處罰金4萬元。目前判決已生效。
【典型意義】我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管,對保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、豬肉消費(fèi)安全和人民身體健康具有重要意義。在當(dāng)前豬價(jià)高企情況下,受高額利潤驅(qū)使,生豬屠宰違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。此類違法行為隱蔽性強(qiáng),調(diào)查取證難度大,需要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。本案中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在前期摸排基礎(chǔ)上,判斷案件可能涉嫌刑事犯罪,遂商請公安機(jī)關(guān)提前介入,獲取了犯罪嫌疑人違法犯罪的關(guān)鍵證據(jù),順利偵破了案件。需要指出的是,為嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰違法犯罪行為,2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,在第十二條第一款明確,違反國家規(guī)定私設(shè)生豬屠宰廠(場),從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的,依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

八、湖南省湘潭市張某經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案
【案情摘要】2020年5月25日凌晨3時(shí),湖南省湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)群眾舉報(bào),立即趕赴一處被關(guān)停的生豬交易市場,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人張某正在卸載生豬。經(jīng)立案調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人張某從其他省非疫區(qū)調(diào)運(yùn)了206頭生豬,已累計(jì)銷售75頭,剩余131頭,全部無動(dòng)物檢疫合格證明。經(jīng)市場詢價(jià),認(rèn)定131頭生豬貨值金額87.12萬元。隨后,執(zhí)法機(jī)關(guān)對131頭生豬進(jìn)行異地登記保存,并進(jìn)行了補(bǔ)檢,在補(bǔ)檢合格后解除登記保存。
【處理結(jié)果】湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬行為,并根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款的規(guī)定,對當(dāng)事人處以貨值金額百分之二十罰款17.42萬元的行政處罰。
【典型意義】本案辦案過程中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件線索后,迅速啟動(dòng)執(zhí)法程序,固定違法證據(jù),證據(jù)收集充分完備,為查明案件事實(shí)、準(zhǔn)確定性和處罰提供了有力支撐。本案中,執(zhí)法人員采取市場詢價(jià)的方式對同類檢疫合格生豬的貨值金額進(jìn)行認(rèn)定,并與當(dāng)事人陳述的價(jià)格進(jìn)行比對,確認(rèn)一致,為以貨值為基礎(chǔ)確定罰款數(shù)額提供了依據(jù)。執(zhí)法人員對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬予以登記保存,同時(shí)為保障當(dāng)事人利益,在具備補(bǔ)檢條件的情況下依法實(shí)施補(bǔ)檢,減少了當(dāng)事人不必要的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在嚴(yán)格依法履職的同時(shí),以對當(dāng)事人權(quán)益減損最小的方式開展執(zhí)法,符合法治精神。此外,在防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬及產(chǎn)品加大查處力度,可以有效降低非洲豬瘟疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

九、重慶市江津區(qū)羅某、謝某某非法捕撈水產(chǎn)品案
【案情摘要】2020年6月15日6時(shí),重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)接群眾舉報(bào),稱有人在石蟆鎮(zhèn)王背磧長江水域從事非法電魚活動(dòng)。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人羅某正負(fù)責(zé)駕船及使用電魚工具捕魚,其同伙謝某某正在舀魚,現(xiàn)場查獲捕魚工具電極桿2根、升壓器1個(gè)、鋰電池1個(gè),以及漁獲物16尾共計(jì)17.22千克。根據(jù)西南大學(xué)漁業(yè)技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)室評估,涉案違法電魚行為導(dǎo)致漁業(yè)資源損失約1.13萬元。因當(dāng)事人在禁漁期內(nèi)使用禁用方法進(jìn)行捕撈,涉嫌構(gòu)成刑事犯罪,江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)于當(dāng)日將案件移送至長江航運(yùn)公安局重慶分局立案查處。
【處理結(jié)果】江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)與兩名當(dāng)事人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,羅某、謝某某二人按照評估意見出資1.13萬元購買魚苗實(shí)施增殖放流,經(jīng)專家評估達(dá)到了預(yù)期修復(fù)效果。江津區(qū)人民法院考慮到二人自愿出資購買魚種增殖放流修復(fù)生態(tài)環(huán)境,決定從輕處罰,分別判處羅某、謝某某拘役7個(gè)月、5個(gè)月,并沒收電捕魚工具。
【典型意義】本案發(fā)生在長江禁捕水域。長江流域重點(diǎn)水域禁捕,對漁業(yè)物種資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有重要意義。近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等部門認(rèn)真貫徹中央部署,以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊長江非法捕撈,依法開展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2020年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》進(jìn)一步明確,在長江流域禁捕區(qū)域使用電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》,在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)使用禁用工具或方法捕撈水產(chǎn)品,涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百四十條非法捕撈水產(chǎn)品罪,依法應(yīng)追究刑事責(zé)任。此外,本案中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定與當(dāng)事人訂立協(xié)議,由當(dāng)事人購買魚苗增殖放流,有利于減輕和消除違法后果,恢復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

十、浙江省桐鄉(xiāng)市陳某非法購買、飼養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案
【案情摘要】2020年9月,浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到桐鄉(xiāng)市人民檢察院的檢察建議書,內(nèi)容為建議對當(dāng)事人陳某未取得馴養(yǎng)繁殖許可證非法購買、飼養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案進(jìn)行行政處理。桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)立案調(diào)查,查明當(dāng)事人陳某從某水族館以0.6萬元的價(jià)格購買了一只兩爪鱉作為寵物飼養(yǎng),后因染病將其在某河道內(nèi)放生。經(jīng)鑒定,涉案兩爪鱉為《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》(2019版)附錄II所列物種,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約附錄水生物種核準(zhǔn)為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第69號),為國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評估辦法》,涉案兩爪鱉評估價(jià)值為0.25萬元,因?qū)嶋H交易價(jià)格為0.6萬元,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)該辦法第九條“實(shí)際交易價(jià)格高于按照本方法評估價(jià)值的,按照實(shí)際交易價(jià)格執(zhí)行”的規(guī)定,決定按交易價(jià)格計(jì)算罰款金額。
【處理結(jié)果】桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十八條第一款及《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)表》,對當(dāng)事人處以2.4萬元罰款的行政處罰。
【典型意義】保護(hù)野生動(dòng)物,對維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國建立了嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度,禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品；因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況,需要出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),并按規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識,保證可追溯。本案當(dāng)事人違法購買兩爪鱉,依法應(yīng)予以處罰。需要指出的是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪依法需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送；對于司法機(jī)關(guān)移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門法定職責(zé)及時(shí)立案調(diào)查并依法作出處理決定。本案中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議書,及時(shí)對野生動(dòng)物保護(hù)違法案件立案查處,為如何處理檢察建議提供了較好范例。