3月28日,2021中國農業(yè)服務者大會在北京召開。全國政協農業(yè)農村委員會副主任、中國農業(yè)經濟學會會長陳曉華作主旨報告。

在“三農”工作的重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興之年,一年四季在于春,春耕春管從南向北陸續(xù)展開,大家匯聚在這里,交流和研討有關農業(yè)發(fā)展之路,我覺得很重要。

農業(yè)社會化服務是一個大題目,要深化對這個課題的認識,積極探索和創(chuàng)新經驗和辦法,需要在座各位共同努力。所以我今天想借此機會就農業(yè)社會化服務問題談些認識,和大家分享。

我想發(fā)展農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系,首先是要深化對這個問題的認識,大家知道中央對發(fā)展專業(yè)化、社會化的農業(yè)服務高度重視。黨的十九屆五中全會決定,以及今年的“中央一號文件”,特別是中央農村工作會上總書記的重要講話,都反復強調要健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系,我認為這是推進農業(yè)和農村現代化的重大戰(zhàn)略。

這些年,農業(yè)社會化服務和社會化服務組織發(fā)展進入了快車道。據統(tǒng)計,目前我國農業(yè)社會化服務化專業(yè)組織已超過90萬家,這里面包括合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司,服務面積達16億畝次,服務農戶7000萬余戶。可以說已經成為發(fā)展現代農業(yè)的重要之舉。特別是去年面臨新冠疫情影響,農業(yè)社會化服務組織積極向農戶提供生產服務,為奪取全年糧食豐收和保障農產品供給發(fā)揮了不可或缺的作用。

實踐證明,在我國這樣大國小農的特殊國情農情背景下,發(fā)展農業(yè)專業(yè)化社會化服務特別重要。

通過有效的農業(yè)社會化服務可以幫助解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情、實現小農戶與現代農業(yè)的有效銜接,它的基本作用就是怎樣通過社會化服務帶動和引導小農戶走向農業(yè)現代化之路,這是我們在現代化過程中碰到的第一大難題,就是解決小農戶問題。解決小農戶問題,我們都在講要引導到現代化軌道上來,而通過服務的方式是比較有效的。

同時,我們通過專業(yè)化社會化服務,采取統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等一些方式,來實現連片種植、降低成本的規(guī)模效應,也就是解決了我們在推進農業(yè)現代化過程中的第二大難題,就是規(guī)模和效益。農業(yè)現代化的規(guī)模發(fā)展在不同產業(yè)有不同方式,尤其是在糧棉油生產上要走出一條中國特色的農業(yè)規(guī)模經營道路,不是靠簡單靠土地規(guī)模,而是靠我們有效的服務開展。這是符合中國特色的規(guī)模化的一條路徑。通過有效的統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治來實現,這是發(fā)展的路徑和方式的轉變。

第二,我認為要找準農業(yè)發(fā)展短板,到底我們在農業(yè)發(fā)展中遇到什么發(fā)展瓶頸,也需要大家充分認識。

大家看到,我們農業(yè)專業(yè)化社會化服務還處于成長階段,盡管這幾年發(fā)展的很快,但是與農業(yè)農村的需求還有一定的差別。從調查看,隨著農村老齡化、農業(yè)兼業(yè)化趨向越來越嚴重,對農業(yè)社會化服務提出了很大的需求。各種形態(tài)、各個環(huán)節(jié)的農業(yè)服務是本就存在的,比如代耕、代種、代收等農機服務,已經存在了許多年。那為什么我們提出了農業(yè)生產性服務業(yè)？因為它是有新的業(yè)態(tài),是新興產業(yè)帶來的。而過去我們認識到了,但實踐發(fā)展沒有到位,所以沒有形成這樣的市場,沒有發(fā)展動力,而現在有動力了,我們要抓住機遇加快發(fā)展,來破解難題。

現在看來,我們的服務供給和服務需求還不完全適應。現在突出問題有,一是服務的能力,尤其是我們的服務能力不強,技術裝備比較落后,服務規(guī)模不大,服務半徑比較小,實際上我們的服務和需求還是有差距的,我們大多數服務還是以區(qū)域為單位的服務。二是服務領域不寬,產前產后服務比較少。三是服務質量不優(yōu),專業(yè)人才比較缺。四是我們標準化的服務流程還不夠,所以過去搞放管服首先面臨的是服務標準,如果沒有標準化的流程服務是很難成長起來的,所以在這些方面需要多加努力。

三是大力扶持農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織發(fā)展。現在的政策已經很多了,但問題是把它們集成形成支持的政策體系,這是需要我們做的。要形成一個與事業(yè)發(fā)展相適應的、全面的政策扶持體系。在這方面有幾個點是應該深入研究和積極探索的。

一是加大財稅政策支持力度,更好提升服務組織發(fā)展能力。我覺得財政扶持政策怎么樣更好的發(fā)揮好,它對服務業(yè)的發(fā)展,對服務者發(fā)展的引導,這是非常重要的。除了要加大力度,還要發(fā)揮政策工具對產業(yè)化的引導作用。要通過農業(yè)生產社會化服務項目資金,引導各種服務項目向綜合服務發(fā)展。我們現在的專業(yè)服務有很好的基礎,如何在專業(yè)服務的基礎上引導他們向綜合服務平臺發(fā)展。我們的社會服務環(huán)節(jié)也好,公共服務環(huán)節(jié)也好,要向綜合服務發(fā)展,在專業(yè)服務基礎上形成綜合服務。比如說我們的農機服務,技術推廣服務,植保服務,供銷服務,現在已經形成了體系,如何在這種體系上來擴展,這完全是可以通過我們的扶持政策來定向引導的。同時通過扶持政策鼓勵服務組織拓展服務領域和服務方式,重點把多種形式的訂單式的托管服務開展起來。一是引導組織向綜合服務發(fā)展,二是引導服務聚焦重點和難點,和發(fā)展有潛力的服務方式。也就是說,聚焦小農、大田作物,來開展多種形式的訂單式服務。

實踐證明,訂單服務這種方式更有利于農民接受,利益比較直接,比較精細。容易形成市場化平等的交換關系,所以從這點上來講訂單扶持應該是政策服務的重點。在財政政策里要用好現有的農機補貼政策、托管服務社會化服務等專門項目,重點聚焦一些關鍵環(huán)節(jié)。用好我們原有的農機補貼。現在看來,要加大農機以舊換新的服務,加快農機裝配的更新和升級。我們的一些服務設備、服務裝備還比較落后,要通過加大農機更新力度,來加快農機更新換代。要探索建立農機作業(yè)制度,特別是對秸稈還田回收等綠色發(fā)展的服務加大力度。過去我們的農機補貼主要聚焦在購置機具上,今后要引導向增加作業(yè)補貼去發(fā)展。尤其是對現在政策有要求的,老百姓做起來又比較難的,附合綠色發(fā)展方向的作業(yè)應該給予鼓勵,比如耕地保護、秸稈回收等等。并且要建立農業(yè)生產服務減免稅清單,繼續(xù)優(yōu)化對農業(yè)服務企業(yè)和服務環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。

二是創(chuàng)新金融服務方式,解決服務組織融資難融資貴問題。我們要創(chuàng)新服務方式和產品,要強化農業(yè)社會化服務平臺與金融機構服務數據間的共享對接,健全支持農業(yè)生產服務的綜合金融產品,構建支持農業(yè)生產服務的綜合金融產品體系。深化銀行、政府、擔保合作機制,拓寬包括服務訂單、服務設施在內的抵質押物范圍,開發(fā)針對農業(yè)服務主體的擔保產品。可以拿服務合同進行抵質押,可以拿服務的設施設備抵質押,要創(chuàng)新。

三是擴大保險支持范圍,降低服務組織運營風險。農業(yè)上,保險對農業(yè)產業(yè)的影響是很大的,但是我們保險業(yè)在這方面應該說開發(fā)和發(fā)展還不足。我們應該在圍繞推進農業(yè)生產性服務來加大保險支持范圍和利用。現在看來,要解決好服務機具安全事故的保險,解決好托管中的自然災害損失保險,要解決農事服務質量保險等險種,在這過程中發(fā)生一些糾紛,遇到一些意外,怎么樣進行理賠。所以這些生產與生產者的種植、養(yǎng)殖問題,現在主體變了,要明確服務者開展的服務保險如何界定和完善。

四是加強農業(yè)基礎設施建設,創(chuàng)造良好的生產服務條件。我想首先要解決的是農業(yè)基本農田建設中田間機耕道、農機場庫棚、農資儲藏庫等一些配套設施建設,在農業(yè)基本農田建設中要把這些作為重要要求。我們開展高標準農田建設,高標準中應該有一條就是服務。同時在推進數字鄉(xiāng)村建設中,開發(fā)農業(yè)生產服務應用軟件和數據平臺,以現代互聯網技術整合利用各類服務資源,促進服務主體與生產主體有機銜接,提升服務質量和效率。這在新基建建設中應該有這樣的追求。

五是注重服務人才培養(yǎng),打好服務組織的發(fā)展基礎。把農業(yè)專業(yè)化社會化服務人才列入各級鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃,探索實用的培訓內容和方式,把專業(yè)化服務也作為一項培訓項目,專門培養(yǎng)專業(yè)服務人員和組織,就像要培養(yǎng)種田能手、養(yǎng)殖能手一樣,去重視對服務人才的培養(yǎng)。而且在一些農業(yè)職業(yè)院校中,也應當開設農業(yè)專業(yè)化社會化服務課程或專業(yè)。也就是對搞農業(yè)專業(yè)化社會化服務的一些要求,要懂得這方面的知識。而且要開展農業(yè)服務職業(yè)技能培訓,做好有關農業(yè)服務有關職業(yè)技能鑒定工作。

總之,我的感受一是農業(yè)社會化服務很重要。二是農業(yè)社會化服務在我國還有很大的提升空間。三是要積極推進支持農業(yè)社會化服務,開展這方面工作。