《方案》要求,將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面,重點(diǎn)實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”,并就開展國際合作和加強(qiáng)政策保障作出相應(yīng)部署。

　　《方案》全文如下：

2030年前碳達(dá)峰行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,扎實推進(jìn)碳達(dá)峰行動,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu),把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的總方針,有力有序有效做好碳達(dá)峰工作,明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù),加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

(二)工作原則。

--總體部署、分類施策。堅持全國一盤棋,強(qiáng)化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類施策,明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。

--系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰行動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響,加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰。

--雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建新型舉國體制,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新,深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,形成有效激勵約束機(jī)制。

--穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦,堅持先立后破,穩(wěn)住存量,拓展增量,以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線,爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代,推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡,切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活,著力化解各類風(fēng)險隱患,防止過度反應(yīng),穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動,確保安全降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格控制,新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高,煤炭消費(fèi)逐步減少,綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面,重點(diǎn)實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”。

(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是碳排放的最主要來源。要堅持安全降碳,在保障能源安全的前提下,大力實施可再生能源替代,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐,“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長,“十五五”時期逐步減少。嚴(yán)格控制新增煤電項目,新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造,積極推進(jìn)供熱改造,推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模,新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用,合理劃定禁止散燒區(qū)域,多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代,逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,堅持集中式與分布式并舉,加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用,創(chuàng)新“光伏+”模式,推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重,推動風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展,完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電,推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地?zé)崮芤约安ɡ四堋⒊绷髂堋夭钅艿群Ｑ笮履茉撮_發(fā)利用。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。到2030年,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

3．因地制宜開發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè),推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護(hù)要求的水電項目開工建設(shè),推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開發(fā),推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右,西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4．積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時序,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進(jìn)堆型示范工程,開展核能綜合利用示范。加大核電標(biāo)準(zhǔn)化、自主化力度,加快關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管,持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

5．合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模,大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油,提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi),優(yōu)化利用結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障民生用氣,大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展,因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站,合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

6．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力,加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè),引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng),提升電網(wǎng)安全保障水平。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ),支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃,完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機(jī)制。加快新型儲能示范推廣應(yīng)用。深化電力體制改革,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。到2025年,新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年,抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右,省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

(二)節(jié)能降碳增效行動。

落實節(jié)約優(yōu)先方針,完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度,嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量,推動能源消費(fèi)革命,建設(shè)能源節(jié)約型社會。

1．全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預(yù)算管理,強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價,從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平,完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),建立全國性、行業(yè)性節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺,推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系,鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,建立跨部門聯(lián)動機(jī)制,綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段,增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。

2．實施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實施城市節(jié)能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造,推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用,推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程,以高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)集聚度高的園區(qū)為重點(diǎn),推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用,打造一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程,推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造,提升能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程,支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn),全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制,推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備,加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管,強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。

4．加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu),采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式,探索多樣化能源供應(yīng),提高非化石能源消費(fèi)比重。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,加快完善通信、運(yùn)算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn),提升準(zhǔn)入門檻,淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理,將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展能源計量審查。推動既有設(shè)施綠色升級改造,積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù),提高設(shè)施能效水平。

(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一,對全國整體實現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

1．推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快退出落后產(chǎn)能,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化,推動化石能源清潔高效利用,提高可再生能源應(yīng)用比重,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,提升工業(yè)電氣化水平。深入實施綠色制造工程,大力推行綠色設(shè)計,完善綠色制造體系,建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

2．推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,推進(jìn)存量優(yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn),繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代,大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù),深挖節(jié)能降碳潛力,鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范,推動低品位余熱供暖發(fā)展。

3．推動有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。推進(jìn)清潔能源替代,提高水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò),提高再生有色金屬產(chǎn)量。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平,推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

4．推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管,加快低效產(chǎn)能退出,嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源,逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣,加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備,開展能源管理體系建設(shè),實現(xiàn)節(jié)能增效。

5．推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,有效化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入,合理安排建設(shè)時序,嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力,穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式,鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調(diào)整原料結(jié)構(gòu),控制新增原料用煤,拓展富氫原料進(jìn)口來源,推動石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造,推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。到2025年,國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi),主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施,對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,按有關(guān)規(guī)定停工整改,推動能效水平應(yīng)提盡提,力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。科學(xué)評估擬建項目,對產(chǎn)能已飽和的行業(yè),按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),按照國家布局和審批備案等要求,對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè),支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù),提高能效水平。深入挖潛存量項目,加快淘汰落后產(chǎn)能,通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團(tuán)式發(fā)展,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模,控制新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念,增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性,建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅,推動建材循環(huán)利用,強(qiáng)化綠色設(shè)計和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平,加快推廣供熱計量收費(fèi)和合同能源管理,逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖,推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用,積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范,因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵉吞脊┡Ｒ龑?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖,因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平,建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)村用能電氣化水平。

(五)交通運(yùn)輸綠色低碳行動。

加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式,確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1．推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車,逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比,推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代,推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。加快老舊船舶更新改造,發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶,深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電,因地制宜開展沿海、內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用。提升機(jī)場運(yùn)行電動化智能化水平,發(fā)展新能源航空器。到2030年,當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右,營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右,國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。

2．構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能交通,推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè),加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè),加快大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用,提升民航運(yùn)行管理效率,引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運(yùn)行,實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè),創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系,積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。到2030年,城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造,統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地、空域等資源,加大岸線、錨地等資源整合力度,提高利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年,民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。

(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面提高資源利用效率,充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo),優(yōu)化園區(qū)空間布局,開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造,促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用,推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺,加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年,省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

2．加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率,以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點(diǎn),支持大摻量、規(guī)模化、高值化利用,鼓勵應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下,探索將磷石膏應(yīng)用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用,推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用,完善收儲運(yùn)體系,嚴(yán)格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。到2025年,大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年,年利用量達(dá)到45億噸左右。

3．健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式,實現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地,推動再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸,到2030年達(dá)到5.1億噸。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實推進(jìn)生活垃圾分類,加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運(yùn)處置體系,全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理,整治過度包裝,推動生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例,探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化創(chuàng)新能力,加快綠色低碳科技革命。

1．完善創(chuàng)新體制機(jī)制。制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動方案,在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專項,采取“揭榜掛帥”機(jī)制,開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)承擔(dān)國家綠色低碳重大科技項目,鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè),加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國家實驗室、國家重點(diǎn)實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心,適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,鼓勵高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合,鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目,組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟,建設(shè)一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。

3．強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大前沿科技項目,推動低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn),深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù),加強(qiáng)可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機(jī)、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新,加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā),補(bǔ)齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù),開展示范應(yīng)用。建設(shè)全流程、集成化、規(guī)模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目。推進(jìn)熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應(yīng)用。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用,探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。

(八)碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統(tǒng)觀念,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施,構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)控生態(tài)空間占用,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價,推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動,鞏固退耕還林還草成果,擴(kuò)大林草資源總量。強(qiáng)化森林資源保護(hù),實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),提高草原綜合植被蓋度。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理,開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。到2030年,全國森林覆蓋率達(dá)到25%左右,森林蓄積量達(dá)到190億立方米。

3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析,實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。加強(qiáng)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,研究制定碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動,實施國家黑土地保護(hù)工程,提升土壤有機(jī)碳儲量。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量,實施化肥農(nóng)藥減量替代計劃,加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

(九)綠色低碳全民行動。

增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系,開展多種形式的資源環(huán)境國情教育,普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育,將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品,制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告,持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

2．推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí),堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能,開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建,深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動,評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型,營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。大力發(fā)展綠色消費(fèi),推廣綠色低碳產(chǎn)品,完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求,強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識,加強(qiáng)能源資源節(jié)約,提升綠色創(chuàng)新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,“一企一策”制定專項工作方案,推進(jìn)節(jié)能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用,督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,各級黨校(行政學(xué)院)要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃,分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn),普及科學(xué)知識,宣講政策要點(diǎn),強(qiáng)化法治意識,深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,切實增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

(十)各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。

各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦,堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動,梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

1．科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果,在率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展,堅決不走依靠“兩高”項目拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路,力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤,力爭與全國同步實現(xiàn)碳達(dá)峰。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,從實際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用,率先推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)要嚴(yán)格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。中西部和東北地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求,有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中,積極培育綠色發(fā)展動能。

3．上下聯(lián)動制定地方達(dá)峰方案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家總體部署,結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等,堅持全國一盤棋,不搶跑,科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案,提出符合實際、切實可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖,避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”。各地區(qū)碳達(dá)峰行動方案經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后,由地方自行印發(fā)實施。

4．組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。加大中央對地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度,選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè),在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持,加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

四、國際合作

(一)深度參與全球氣候治理。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗,為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量,共同構(gòu)建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體系建設(shè),堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,堅持多邊主義,維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極參與國際航運(yùn)、航空減排談判。

(二)開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作,推動落實合格評定合作和互認(rèn)機(jī)制,做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。加大綠色技術(shù)合作力度,推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流,積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學(xué)工程。深化綠色金融國際合作,積極參與碳定價機(jī)制和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系國際宏觀協(xié)調(diào),與有關(guān)各方共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(三)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。秉持共商共建共享原則,弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念,加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作,提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性,打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用,推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》,推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

五、政策保障

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè),深化核算方法研究,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計量體系。推進(jìn)碳排放實測技術(shù)發(fā)展,加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高統(tǒng)計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究,推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

(二)健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系,推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新,修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)能降碳要求。健全可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系,加快相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用標(biāo)準(zhǔn)。完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn),探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際能效、低碳等標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。

(三)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級人民政府要加大對碳達(dá)峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。完善綠色電價政策,健全居民階梯電價制度和分時電價政策,探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善綠色金融評價機(jī)制,建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具,設(shè)立碳減排支持工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金,鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達(dá)峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

(四)建立健全市場化機(jī)制。發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用,進(jìn)一步完善配套制度,逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。建設(shè)全國用能權(quán)交易市場,完善用能權(quán)有償使用和交易制度,做好與能耗雙控制度的銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè),加強(qiáng)市場機(jī)制間的銜接與協(xié)調(diào),將碳排放權(quán)、用能權(quán)交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理,推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

六、組織實施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨中央對碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,扎實推進(jìn)相關(guān)工作。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時間表、路線圖,督促將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性,切實扛起責(zé)任,按照《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),著力抓好各項任務(wù)落實,確保政策到位、措施到位、成效到位,落實情況納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要按照國家有關(guān)部署,積極發(fā)揮自身作用,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核,逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用,對碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估,有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。