中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第53號
《糧食流通行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會第23次委務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2023年1月1日起施行。
主 任：何立峰
2022年11月23日
《糧食流通行政執(zhí)法辦法》
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全方位夯實糧食安全根基,規(guī)范糧食和物資儲備行政管理部門(以下簡稱“糧食和儲備部門”)糧食流通行政執(zhí)法行為,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于糧食和儲備部門對糧食收購、儲存、運輸和政策性糧食購銷等活動,以及國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況,依法開展的監(jiān)督檢查活動。
第三條 糧食和儲備部門應(yīng)當與相關(guān)部門加強配合,建立糧食流通行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制。
第四條 糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》相關(guān)制度規(guī)定。
糧食流通行政執(zhí)法實行持證上崗。開展行政執(zhí)法工作,執(zhí)法人員不得少于兩人,不得干擾糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。
糧食和儲備部門應(yīng)當加強糧食流通行政執(zhí)法制度建設(shè)和人員隊伍建設(shè),并定期對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)考核。
第五條 任何單位和個人有權(quán)向糧食和儲備部門檢舉違反糧食流通管理規(guī)定的行為。糧食和儲備部門應(yīng)當為檢舉人保密,并依法及時處理。
第六條 糧食流通行政執(zhí)法過程中,可以行使以下職權(quán)：
(一)進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所,查閱有關(guān)資料、憑證；
(二)檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；
(三)檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；
(四)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
(五)查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食,用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
(六)查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第七條 被檢查對象對糧食流通行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備部門糧食流通行政執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。
第二章 管轄
第八條 糧食和儲備部門行政執(zhí)法實行分級負責(zé)制。
國家糧食和物資儲備局組織、指導(dǎo)跨省(自治區(qū)、直轄市)等重大案件的查辦,必要時提級或者指定管轄。省級糧食和儲備部門組織、指導(dǎo)跨地(市)等重大案件的查處,必要時提級或者指定管轄。
第九條 糧食和儲備部門行政執(zhí)法涉及政策性糧食的,應(yīng)當結(jié)合糧食權(quán)屬及性質(zhì)開展。
國家糧食和物資儲備局垂直管理局負責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)中央政府儲備糧管理情況,對中央政府儲備糧承儲企業(yè)開展行政執(zhí)法,依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰。
地方糧食和儲備部門會同國家糧食和物資儲備局垂直管理局,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)除中央政府儲備糧以外的其他中央事權(quán)糧食及其相關(guān)政策執(zhí)行情況,開展相關(guān)行政執(zhí)法。
地方糧食和儲備部門監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)地方政府儲備糧,以及社會糧食流通情況。
國家糧食和物資儲備局垂直管理局與省級糧食和儲備部門應(yīng)當建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。
第十條 糧食和儲備部門實施行政處罰,原則上由違法行為發(fā)生地的縣級以上糧食和儲備部門管轄。兩個以上同級部門都有管轄權(quán)的,由最先立案的糧食和儲備部門管轄；因管轄權(quán)發(fā)生爭議,協(xié)商解決不成的,應(yīng)當報請共同上一級部門指定管轄。
糧食和儲備部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的行為不屬于本部門管轄時,應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的糧食和儲備部門。受移送的糧食和儲備部門對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當報請共同上一級部門指定管轄；不得擅自移送。
第十一條 糧食和儲備部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為,應(yīng)當及時向有管轄權(quán)的相關(guān)部門移送違法線索。
第三章 立案調(diào)查
第十二條 糧食和儲備部門對屬于本部門管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為,除可以當場作出行政處罰的外,應(yīng)當立案調(diào)查。
第十三條 糧食經(jīng)營者存在下列情形之一的,屬于第十二條規(guī)定的應(yīng)當立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：
(一)糧食收購企業(yè)、倉儲單位未按照規(guī)定備案,或者提供虛假備案信息；
(二)糧食收購企業(yè)未及時向售糧者支付售糧款,時間三十日以上且涉及金額三千元以上,或者其他糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款被舉報；
(三)糧食收購者違反《糧食流通管理條例》相關(guān)規(guī)定,代扣、代繳稅、費和其他款項；
(四)糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準,涉及糧食數(shù)量較大；
(五)糧食收購者收購糧食,未按照國家有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗,涉及糧食數(shù)量較大；
(六)糧食收購者收購糧食,對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單獨儲存；
(七)糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗,涉及糧食數(shù)量五噸以上；
(八)糧食收購者、糧食儲存企業(yè)非法銷售不得作為食用用途銷售的糧食；
(九)從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè),未按要求建立糧食經(jīng)營臺賬,或者未按規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；
(十)糧食倉儲單位經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)管理人員不符合糧油倉儲管理制度規(guī)定；
(十一)糧食倉儲單位違反出入庫、儲存管理規(guī)定,或者造成糧油儲存事故；
(十二)糧食收購者、糧食儲存企業(yè)使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食,或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸；
(十三)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,糧食經(jīng)營者未服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度；
(十四)其他違反國家糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。
第十四條 糧食經(jīng)營者在政策性糧食業(yè)務(wù)中,存在下列情形之一的,屬于第十二條規(guī)定的應(yīng)當立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：
(一)政策性糧食收購時,未及時向售糧者支付售糧款；
(二)承儲企業(yè)虛報糧食收儲數(shù)量達十噸以上；
(三)承儲企業(yè)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,或者騙取信貸資金；
(四)承儲企業(yè)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金三千元以上；
(五)承儲企業(yè)擅自動用政策性糧食；
(六)承儲企業(yè)以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；
(七)承儲企業(yè)利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
(八)承儲企業(yè)在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物,涉及糧食數(shù)量五噸以上；
(九)承儲企業(yè)在政策性糧食出庫時拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫,時間三日以上并且涉及糧食數(shù)量五十噸以上；
(十)糧食經(jīng)營者購買國家限定用途的政策性糧食,違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
(十一)其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。
第十五條 應(yīng)當立案調(diào)查的,立案決定應(yīng)于發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為之日起十五個工作日內(nèi),經(jīng)糧食和儲備部門負責(zé)人批準后作出。
第十六條 糧食和儲備部門對違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證,應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)及糧食和儲備部門有關(guān)工作規(guī)程等法定程序開展。
第十七條 糧食和儲備部門執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時,應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的,當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
第十八條 糧食和儲備部門在收集證據(jù)時,可以抽樣取證。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)糧食和儲備部門負責(zé)人批準,可以先行登記保存,并在七個工作日內(nèi)作出處理決定。
在調(diào)查期間,被調(diào)查對象及有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十九條 糧食和儲備部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定檢測機構(gòu),對涉嫌違法違規(guī)行為有關(guān)的糧食、工具等進行鑒定檢測。
第二十條 糧食和儲備部門應(yīng)當在立案決定作出之日起三十日內(nèi)形成案件調(diào)查報告,必要時可聽取公職律師、法律顧問、專家意見。案情疑難復(fù)雜或者委托檢驗鑒定時間較長的,經(jīng)糧食和儲備部門負責(zé)人批準,可以適當延長調(diào)查時限。
第四章 查封、扣押
第二十一條 糧食和儲備部門在行政執(zhí)法過程中,應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序,實施查封、扣押等行政強制措施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施查封、扣押等行政強制措施。
第二十二條 糧食和儲備部門不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料,不得查封與違法行為無關(guān)的場所。糧食經(jīng)營者的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等已被其他國家機關(guān)依法查封的,不得重復(fù)查封。
第二十三條 糧食和儲備部門決定實施查封、扣押的,應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。
第二十四條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的,經(jīng)糧食和儲備部門負責(zé)人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人,并說明理由。
對涉案糧食、工具、設(shè)備需要進行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的,查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。
檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確,并書面告知當事人。初次檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由糧食和儲備部門承擔(dān)。
第二十五條 對查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等,糧食和儲備部門應(yīng)當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。
對查封的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等,糧食和儲備部門可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,糧食和儲備部門先行賠付后,應(yīng)當及時向第三人追償。
因查封、扣押發(fā)生的保管費用由糧食和儲備部門承擔(dān)。
第二十六條 糧食和儲備部門采取查封、扣押措施后,應(yīng)當及時查清事實,在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
第二十七條 有下列情形之一的,糧食和儲備部門應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：
(一)當事人沒有違法行為；
(二)查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等與違法行為無關(guān)；
(三)對違法行為已經(jīng)作出處理決定,不再需要查封、扣押；
(四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；
(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押應(yīng)當立即退還糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料。
第二十八條 糧食和儲備部門查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等,依法應(yīng)當沒收、銷毀的,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,移送有權(quán)部門執(zhí)行。
第五章 行政處罰決定
第一節(jié) 簡易程序
第二十九條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,糧食和儲備部門及其執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的,應(yīng)當向當事人出示行政執(zhí)法證件,填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書,并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的,應(yīng)當在行政處罰決定書上注明。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為,行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點,申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定,應(yīng)當報所屬糧食和儲備部門備案。
第三十一條 對當場作出的行政處罰決定,當事人應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定履行。
第二節(jié) 普通程序
第三十二條 除本辦法規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外,糧食和儲備部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。
第三十三條 調(diào)查終結(jié),糧食和儲備部門負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰；
(三)違法事實不能成立的,不予行政處罰；
(四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,糧食和儲備部門負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。
第三十四條 糧食和儲備部門在作出行政處罰決定時,應(yīng)當遵循公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則,正確行使糧食流通行政處罰裁量權(quán)。
省級糧食和儲備部門、國家糧食和物資儲備局垂直管理局應(yīng)當參照本辦法,結(jié)合地區(qū)實際制定并公開行政處罰裁量權(quán)基準,包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。
第三十五條 有下列情形之一,在糧食和儲備部門負責(zé)人作出行政處罰的決定之前,應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員按照相關(guān)規(guī)定進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定：
(一)涉及重大公共利益的；
(二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的；
(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
(四)應(yīng)當進行法制審核的其他情形。
糧食和儲備部門初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第三十六條 糧食和儲備部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,未依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三十七條 糧食和儲備部門依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：
(一)當事人的姓名或者名稱、地址；
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；
(三)行政處罰的種類和依據(jù)；
(四)行政處罰的履行方式和期限；
(五)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
(六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的糧食和儲備部門的印章。
第三十八條 糧食和儲備部門應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十九條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的,糧食和儲備部門應(yīng)當在七個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。
當事人同意并簽訂確認書的,糧食和儲備部門可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。
第四十條 糧食和儲備部門行政處罰決定信息應(yīng)當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi),通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開。
第四十一條 糧食流通行政處罰產(chǎn)生的罰沒收入,按照《中華人民共和國行政處罰法》和《財政部關(guān)于印發(fā)〈罰沒財物管理辦法〉的通知》(財稅〔2020〕54號)相關(guān)規(guī)定處理。
第三節(jié) 聽證程序
第四十二條 糧食和儲備部門擬作出下列行政處罰決定,應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利,當事人要求聽證的,糧食和儲備部門應(yīng)當組織聽證：
(一)較大數(shù)額罰款；
(二)沒收較大數(shù)額違法所得；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款中所稱“較大數(shù)額”,省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府有規(guī)定的,從其規(guī)定；沒有規(guī)定的,其數(shù)額為對公民罰款、沒收違法所得三千元以上,對法人或者其他組織罰款、沒收違法所得五萬元以上。
當事人不承擔(dān)糧食和儲備部門組織聽證的費用。
第四十三條 聽證應(yīng)當依照以下程序組織：
(一)當事人要求聽證的,應(yīng)當在糧食和儲備部門告知后五個工作日內(nèi)提出；
(二)糧食和儲備部門應(yīng)當在舉行聽證的七個工作日前,通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；
(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外,聽證公開舉行；
(四)聽證由糧食和儲備部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避；
(五)當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理；
(六)當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的,視為放棄聽證權(quán)利,糧食和儲備部門終止聽證；
(七)舉行聽證時,調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議,當事人進行申辯和質(zhì)證；
(八)聽證應(yīng)當制作筆錄。筆錄應(yīng)當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。
第四十四條 聽證結(jié)束后,糧食和儲備部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄,依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,作出決定。
第六章 責(zé)任追究
第四十五條 糧食和儲備部門行政執(zhí)法人員在糧食流通行政執(zhí)法中,涉嫌違紀違規(guī)、違法犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)。
有下列行為之一的,除按前款規(guī)定處理外,糧食和儲備部門應(yīng)予以通報,并由相關(guān)任免部門按照管理權(quán)限進行教育、管理、監(jiān)督或處分：
(一)包庇、縱容糧食流通違法違規(guī)行為；
(二)瞞案不報、壓案不查；
(三)未按規(guī)定核查、處理糧食流通違法違規(guī)舉報、案件線索；
(四)未按法定權(quán)限、程序和規(guī)定開展糧食流通行政執(zhí)法,造成不良后果；
(五)違反保密規(guī)定,泄露舉報人或者案情；
(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊；
(七)其他違法違規(guī)行為。
第七章 附則
第四十六條 本辦法中,涉及糧食價值的,已達成交易的按交易價計算,其他按庫存成本價或最近一次采購成本計算；涉及數(shù)量的,“以上”包括基數(shù)。
第四十七條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動,適用本辦法的規(guī)定。
第四十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2023年1月1日起施行。 2004年11月16日國家發(fā)展和改革委員會、原國家糧食局、財政部、原衛(wèi)生部、原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》(國糧檢〔2004〕230號),以及2005年3月9日原國家糧食局印發(fā)的《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序(試行)》(國糧檢〔2005〕31號)同時廢止。