一、抓緊抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

(一)全力以赴奪取糧食豐收。

　　啟動新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,制定實施方案,加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,夯實國家糧食安全基礎(chǔ)支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn),確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。壓實責(zé)任穩(wěn)面積。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)考核。經(jīng)國務(wù)院同意,將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省份,確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。穩(wěn)定小麥面積,穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn),因地制宜發(fā)展再生稻,挖掘北方農(nóng)牧交錯帶、西南地區(qū)玉米面積潛力。嚴(yán)防“割青毀糧”。加強指導(dǎo)攻單產(chǎn)。深入開展綠色高質(zhì)高效行動,選擇一批重點縣(農(nóng)場)開展噸糧田創(chuàng)建,集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。以大豆、玉米為重點,啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升工程,選育推廣耐密品種,配套精準(zhǔn)施肥、智能灌溉等技術(shù)模式。持續(xù)推進(jìn)機收減損。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制,強化化肥、農(nóng)藥、種子等調(diào)劑調(diào)運。強化扶持穩(wěn)收益。制定健全種糧農(nóng)民收益保障機制指導(dǎo)意見,落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策,逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。防災(zāi)減災(zāi)降損失。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)意見和工作預(yù)案,做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備,落實小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關(guān)鍵措施,科學(xué)防范干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫凍害、高溫?zé)岷Φ葹?zāi)害。加強農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè),強化監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治,有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害,實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊。積極推進(jìn)糧食節(jié)約減損,制止“舌尖上的浪費”,提倡健康飲食,有效減輕供給壓力。 

(二)加力擴種大豆油料。

　　深入推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。將大豆、油料面積下達(dá)各省份,并納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。千方百計穩(wěn)定大豆面積、力爭有所增加。合理設(shè)定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn),實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點,在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植實施規(guī)模,擴大西南、黃淮海和長江中下游地區(qū)推廣面積。在新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作,發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴大油料面積。擴大產(chǎn)油大縣獎勵規(guī)模。實施耕地輪作項目,對開發(fā)冬閑田擴種油菜實行補貼,推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作,因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。技術(shù)集成提高單產(chǎn)。開展大豆油菜整縣(農(nóng)場)整建制高產(chǎn)打造,建設(shè)一批“百畝田、千畝方、萬畝片”,集中推介一批新品種,集成推廣新技術(shù)新模式,輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)增效。分類型開展油菜高產(chǎn)競賽,分區(qū)域總結(jié)推廣可復(fù)制的高產(chǎn)典型。加強長江流域受旱影響油菜田間管理,多打抗旱機井,及時促弱轉(zhuǎn)壯。加快大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用品種選育和配套農(nóng)機改制推廣,分省份組織制定技術(shù)方案,分區(qū)域開展培訓(xùn)指導(dǎo),提升技術(shù)到位率和覆蓋面。

(三)提升生豬等畜產(chǎn)品供給能力。

　　著力穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè),促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控。開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核,確保能繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理區(qū)域。強化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)合理安排生產(chǎn),防止生產(chǎn)大起大落。穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動,繼續(xù)支持牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目,加強奶源基地建設(shè),支持開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點。開發(fā)利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動,大力推廣低蛋白日糧技術(shù)。啟動實施增草節(jié)糧行動,建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地,大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草,因地制宜開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈及特色飼草資源。擴大餐桌剩余食物、毛皮動物屠體飼料化應(yīng)用試點。加強重大動物疫病防控。加強基層動物疫病防控體系建設(shè),開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控和重點人畜共患病源頭防控,深入推進(jìn)畜間布病防控五年行動,建設(shè)一批動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū),建設(shè)一批無規(guī)定水生動物疫病苗種場。 

(四)推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。

　　深入實施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”,開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,推進(jìn)養(yǎng)殖證核發(fā)全覆蓋,加快建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護(hù)制度。推進(jìn)適度捕撈。強化漁業(yè)資源總量管理,推動漁船管理改革,探索推進(jìn)渤海限額捕撈試點。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型,加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè),加大自捕魚運回力度。開展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,建設(shè)一批深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),規(guī)范增殖生產(chǎn),穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū),扎實推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),推進(jìn)漁港管理改革。 

(五)大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,實施全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動,推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點,通過發(fā)行地方政府專項債、政策性金融等方式拓寬資金渠道,鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施,撬動金融和社會資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。以節(jié)能宜機為主發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。實施集中育秧設(shè)施建設(shè)補助政策,集中連片開展老舊設(shè)施改造提升試點,加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護(hù)生態(tài)和深度節(jié)水的前提下,支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè),加快補上糧食烘干設(shè)施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖,加快環(huán)境控制、自動飼喂等先進(jìn)適用裝備應(yīng)用。以健康養(yǎng)殖為主發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。推行湖泊水庫生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖,加快高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)和尾水達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè),積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式,穩(wěn)妥推進(jìn)桁架類深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖。 

(六)統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產(chǎn)。

　　促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。嚴(yán)格開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核,完善考核實施細(xì)則,指導(dǎo)大中城市完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作方案,建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地,保障數(shù)量質(zhì)量安全。制定水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見,總結(jié)推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”,推進(jìn)老舊果園茶園改造。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價格補貼政策,推動新疆棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策,持續(xù)開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造,推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 

(七)推動高水平農(nóng)業(yè)對外開放。

　　優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)布局。實施農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項行動,認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)推進(jìn)濰坊、寧夏國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè),支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)和功能發(fā)揮。深度參與國際糧農(nóng)治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會,深化國際糧食減損和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作平臺建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)南南和三方合作,實施新一批實地項目。 

二、加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,奠定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基礎(chǔ)

(八)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案,分區(qū)域、分類型明確任務(wù)布局和時序安排,加大投入、持續(xù)建設(shè)。落實年度任務(wù)。確保完成新建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務(wù),補上土壤改良、田間灌排設(shè)施等短板,統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水、水肥一體化設(shè)施建設(shè)。加大投入力度。創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機制,開展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。積極利用外資支持綠色農(nóng)田建設(shè)等。強化管護(hù)監(jiān)督。健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度,落實管護(hù)人員和措施,多渠道保障管護(hù)資金。健全農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評價隊伍體系,優(yōu)化完善監(jiān)督評價指標(biāo),提升日常監(jiān)督能力。

(九)強化耕地保護(hù)和種植用途管控。

　　嚴(yán)守耕地紅線。堅決落實18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),指導(dǎo)各地足額帶位置分解下達(dá),劃實補足、上圖入庫。完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,穩(wěn)妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。提升耕地質(zhì)量。深入實施國家黑土地保護(hù)工程,完成1億畝東北黑土地保護(hù)利用任務(wù)。推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃,實施保護(hù)性耕作9000萬畝以上。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點工作指導(dǎo)意見。選擇一批區(qū)域代表性強、工作基礎(chǔ)較好的縣開展試點,加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。利用農(nóng)業(yè)遙感等大數(shù)據(jù)技術(shù),繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國土壤普查,完成一半以上耕地、園地、林草地等農(nóng)用地普查任務(wù)。

(十)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān),打造農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺,推進(jìn)各種單項技術(shù)集成配套、整體協(xié)同,盡快實現(xiàn)熟化技術(shù)由點到線到面大面積推開。推進(jìn)科技創(chuàng)新。全面實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),強化央地協(xié)同、企科聯(lián)合,力爭在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量,鼓勵地方建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,推動構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),加快培育農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)。改善創(chuàng)新條件。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè),布局一批國際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站(點)。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心重點項目建設(shè)。加快技術(shù)應(yīng)用。完善基層農(nóng)技推廣體系,實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。分區(qū)域建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地,開展重大糧油生產(chǎn)技術(shù)集成和試驗示范。

(十一)深入實施種業(yè)振興行動。

　　加快資源普查。全面完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查,加快國家畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè),構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機制。推進(jìn)育種創(chuàng)新。全面實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目,扎實推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃,加強高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐,進(jìn)一步擴大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點范圍,依法加強監(jiān)管。推進(jìn)白羽肉雞國產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。強化政策扶持。加強國家種業(yè)基地建設(shè)。深入開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動,推動實施種子質(zhì)量認(rèn)證。

(十二)加快先進(jìn)農(nóng)機創(chuàng)制推廣。

　　堅持研發(fā)制造、推廣應(yīng)用兩端用力,生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體兩頭并重,全力推進(jìn)農(nóng)機提檔升級。加快補上短板。實施農(nóng)機裝備補短板行動,以破解“一大一小”農(nóng)機裝備卡點難點為重點,推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機、大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機械等研制推廣取得突破。推廣適用農(nóng)機。建設(shè)“一大一小”農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),繼續(xù)開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。支持農(nóng)機企業(yè)造改結(jié)合,保障大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜移栽等重點用機需求。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。強化政策扶持。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策,探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。擴大農(nóng)機報廢更新補貼政策實施范圍,加快淘汰老舊農(nóng)機。開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動。

(十三)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。加快國家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心建設(shè),搭建應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法,健全數(shù)據(jù)安全制度體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計核算。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地,協(xié)同推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。拓展應(yīng)用場景。認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地,打造一批智慧農(nóng)(牧、漁)場。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

(十四)強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。

　　健全監(jiān)測機制。指導(dǎo)各地調(diào)整監(jiān)測范圍標(biāo)準(zhǔn),及時將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶全部識別為監(jiān)測對象,組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查,加強跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同和研判處置。落實幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測戶落實開發(fā)幫扶政策,引導(dǎo)勤勞致富。對無勞動能力的監(jiān)測戶做好社會救助、醫(yī)療保障等兜底保障,并逐步提高保障水平。加強考核評估。統(tǒng)籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價,組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過渡期后制度安排,推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

(十五)培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

　　深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。推進(jìn)全鏈建設(shè)。推動中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上,支持脫貧地區(qū)聚焦“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實施一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目,開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。加強指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科技特派團(tuán)、產(chǎn)業(yè)顧問組幫扶作用,推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策,拓展一般農(nóng)戶小額信貸服務(wù)范圍。開展消費幫扶助農(nóng)增收,支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌,建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難應(yīng)急處置機制。強化帶農(nóng)增收。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制,落實經(jīng)營主體帶動脫貧人口、監(jiān)測對象等增收責(zé)任,遴選發(fā)布一批脫貧地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)典型模式。管好用好扶貧項目資產(chǎn),鞏固光伏扶貧工程成效。

(十六)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。

　　實施防止返貧就業(yè)攻堅行動,確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,加強職業(yè)技能培訓(xùn),開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動,支持脫貧家庭新成長勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模。促進(jìn)就近就地就業(yè)。對返鄉(xiāng)回流人員建立跟蹤服務(wù)機制。規(guī)范管理以工代賑、公益崗位,重點引導(dǎo)弱勞動力、半勞動力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目務(wù)工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進(jìn)幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動,確保有意愿、有勞動能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

(十七)深化重點幫扶和社會幫扶。

　　加強重點幫扶。健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣監(jiān)測評價指標(biāo)體系,開展發(fā)展成效監(jiān)測評價。推動幫扶資源向重點幫扶縣傾斜,實施一批補短板促振興重點項目。對重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療干部人才“組團(tuán)式”幫扶。深化社會幫扶。扎實推進(jìn)東西部協(xié)作,組織東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展攜手促振興行動,加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。持續(xù)做好中央單位定點幫扶,調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動,開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動。扎實做好援疆援藏以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域幫扶工作。

四、加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色全面轉(zhuǎn)型

(十八)提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平。

　　推進(jìn)退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點項目實施布局,在南方糧食主產(chǎn)區(qū)開展酸化耕地治理試點,在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點。落實耕地分類管理制度,持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)完善海洋伏季休漁制度,有序擴大伏休期特許捕撈范圍,全面實施公海自主休漁,科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動物利用特許辦法,開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查。嚴(yán)密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查,完善源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。實施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動。

(十九)集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

　　推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實施化肥減量化行動,建設(shè)施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具集成配套樣板區(qū),推廣應(yīng)用智能化推薦施肥系統(tǒng),推進(jìn)多元替代減少化肥投入。建設(shè)100個綠色防控整建制推進(jìn)縣(農(nóng)場)。修訂禁限用農(nóng)藥名錄,規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動畜禽糞污處理設(shè)施裝備提升行動,推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點,推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。深入實施秸稈綜合利用行動,建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點縣。加強農(nóng)村沼氣安全管理。扎實推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收試點,推行廢舊農(nóng)膜分類處置。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè),打造一批國家級生態(tài)農(nóng)場。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點,探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。組織認(rèn)定第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系。

(二十)加強重點流域生態(tài)環(huán)境治理。

　　堅持不懈抓好長江十年禁漁。開展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”,推動落實退捕漁民養(yǎng)老保險、幫扶救助等政策。加快實施“亮江工程”,加強以長江流域為重點的漁政隊伍和能力建設(shè)。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項行動,加強協(xié)助巡護(hù)隊伍建設(shè),健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法長效機制。開展長江水生生物資源監(jiān)測和完整性指數(shù)評價,評估禁捕效果。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),分區(qū)域分作物加快推廣旱作節(jié)水技術(shù),推進(jìn)適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農(nóng)突出問題整改長效機制。在黃河、長江等重點流域選取一批重點縣整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

(二十一)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”,擴大綠色、有機、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,探索建立體現(xiàn)高品質(zhì)特征的農(nóng)產(chǎn)品評價體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化,實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理制度,推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標(biāo)識。加強質(zhì)量安全監(jiān)管。開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理,設(shè)立包省包片工作組,按上市季節(jié)從南到北逐區(qū)推進(jìn)整治,實行月月抽檢,加強問題整治,上下聯(lián)動、下沉一線,嚴(yán)打禁用藥物使用,嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。深入實施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證、追溯目錄管理等制度,完善風(fēng)險監(jiān)測評估機制。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建強基層監(jiān)管檢測隊伍,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。強化品牌創(chuàng)建。深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃,加快農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村展會工作管理辦法,辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。

五、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道

(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

　　突出“土特產(chǎn)”要求,實施全國鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)提升行動,建立完善工作推進(jìn)體系,加快農(nóng)業(yè)全鏈條升級。做強重點產(chǎn)業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方因地制宜制定重點產(chǎn)業(yè)清單,推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化營銷。做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源,開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),培育提升一批農(nóng)民廣泛參與、深度受益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。打造平臺載體。支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,推介一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣,認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

(二十三)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。

　　提升加工水平。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。建設(shè)一批國際農(nóng)產(chǎn)品加工園、中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工技術(shù)科研試驗基地,大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊伍,支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能,發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施,在重要流通節(jié)點建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè),加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二十四)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣,認(rèn)定一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村,推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。制定休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南。鼓勵發(fā)展教育農(nóng)園、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗游等新模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式。鼓勵地方與大型電商平臺對接,建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品直播電商和人才實訓(xùn)基地。

(二十五)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　強化政策支持。鼓勵地方設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項基金,落實創(chuàng)業(yè)補貼政策,有序引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓(xùn)。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動,對有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)。舉辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽和人才技能大賽,遴選推介一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地建設(shè),提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

六、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

(二十六)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　健全推進(jìn)機制。細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項推進(jìn)方案,協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動加強農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)。實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理,指導(dǎo)縣級全面建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。推動實施村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南,推動建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度。以縣域為單位編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單,建立公示制度。強化示范引領(lǐng)。探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè),組織推介農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。

(二十七)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,整體提升村容村貌。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果,推動分類整改銷號。以中西部地區(qū)為重點,穩(wěn)步推進(jìn)條件適宜、技術(shù)模式成熟地區(qū)開展農(nóng)村改廁。加強改廁標(biāo)準(zhǔn)編制,開展節(jié)水防凍等技術(shù)試點。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理。推動農(nóng)村生活污水治理與改廁有機銜接,促進(jìn)糞污、有機廢棄物就近就地資源化利用。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,鼓勵有條件的村莊推進(jìn)垃圾分類、源頭減量。加力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。深入實施村莊清潔行動,引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化。

(二十八)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。組織開展移風(fēng)易俗宣教活動,扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。引導(dǎo)各地在村規(guī)民約中充實簡辦婚喪喜事、減輕人情負(fù)擔(dān)、反對鋪張浪費、倡導(dǎo)孝老愛親等內(nèi)容。遴選推介第四批文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例,推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗。保護(hù)傳承農(nóng)耕文化。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程,開展第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認(rèn)定。實施“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳活動。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個中國農(nóng)民豐收節(jié),組織開展具有廣泛影響力的節(jié)日特色活動。豐富鄉(xiāng)村文體生活。開展鄉(xiāng)村閱讀推廣活動,遴選推介“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉(xiāng)村健康跑”等農(nóng)民體育品牌活動,探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。

(二十九)加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合有關(guān)部門制定健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能的文件,統(tǒng)籌推動加強農(nóng)村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續(xù)推進(jìn)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。推動解決鄉(xiāng)村治理突出問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)疫情防控,推動做好藥品物資供應(yīng)、重癥轉(zhuǎn)診救治、重點人群防護(hù)等工作。深化試點示范。啟動第二輪全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點,拓展試點范圍和內(nèi)容。開展第三批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)新治理方式。進(jìn)一步推動擴大積分制、清單制、數(shù)字化治理運用覆蓋面。總結(jié)提煉網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的做法,因地制宜推動在基層廣泛落地應(yīng)用。

七、積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

(三十)深化農(nóng)村土地制度改革。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍,研究制定關(guān)于延包試點工作指導(dǎo)意見。印發(fā)農(nóng)村土地承包合同管理辦法,健全農(nóng)村承包地信息平臺和數(shù)據(jù)庫,完善承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵有條件的地方在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治開展農(nóng)田集中連片整理,探索逐步解決承包地細(xì)碎化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,加快總結(jié)一批可行制度成果,探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置實現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法,加強宅基地管理基礎(chǔ)工作。積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源,引導(dǎo)和規(guī)范盤活利用行為。加快房地一體確權(quán)登記頒證,建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺。

(三十一)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動,指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強規(guī)范管理。深入開展社企對接,推進(jìn)示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”,健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度,推廣應(yīng)用“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件,支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍,開展“千員帶萬社”行動,鼓勵依托社會力量建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。加快發(fā)展社會化服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動,以糧棉油糖為重點,兼顧支持開展經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的社會化服務(wù)。強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和合同規(guī)范,推動服務(wù)主體與農(nóng)資、農(nóng)機、金融等相關(guān)主體機構(gòu)加強業(yè)務(wù)對接合作。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點,引導(dǎo)有條件的市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。深入開展全國農(nóng)服進(jìn)萬家系列活動。鼓勵農(nóng)墾面向地方開展社會化服務(wù)。

(三十二)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　深入推進(jìn)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu),健全符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟組織運行機制。開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。加強監(jiān)督管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系,加強服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,開展集體資產(chǎn)監(jiān)管效能提升行動。探索發(fā)展路徑。指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。

(三十三)深入推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。

　　開展改革試點。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點示范,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用,總結(jié)推廣一批可復(fù)制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗?zāi)Ｊ健３掷m(xù)深化農(nóng)墾改革。開展農(nóng)墾集團(tuán)化企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測,強化分類指導(dǎo)。制定創(chuàng)新完善農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制指導(dǎo)意見。推動出臺加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理辦法。推動解決農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議和國有農(nóng)場辦社會職能改革遺留問題。深入實施欠發(fā)達(dá)農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)提升行動和品牌強墾行動,培育壯大農(nóng)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

八、強化保障,落實落細(xì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)

(三十四)加強規(guī)劃行動引領(lǐng)。落實重大部署。

　　制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引,研究評價指標(biāo)體系,建設(shè)功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村。印發(fā)樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導(dǎo)意見,分領(lǐng)域制定實施方案。推動重大規(guī)劃實施。制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬,組織開展中期評估。協(xié)調(diào)推進(jìn)配套專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃重點任務(wù)和重大工程計劃行動落實。

(三十五)健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機制。

　　推動責(zé)任落實。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法,加強政策協(xié)同和工作協(xié)同。強化激勵約束。開展省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,組織全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興督查。實施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵。推進(jìn)示范創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣,指導(dǎo)有條件的地方按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。研究建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。

(三十六)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

　　強化財政投入。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加,落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求。擴大鄉(xiāng)村振興票據(jù)發(fā)行規(guī)模,將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。撬動金融投入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù),加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息庫建設(shè),支持農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放,重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本投入。制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引,明確投資重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫,吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

(三十七)強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

　　加強高層次人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。建好用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校,加大卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)力度。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動計劃,大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人和種養(yǎng)大戶。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,將回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培育體系,每年培育2萬人左右。優(yōu)化實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃,開展“耕耘者”振興計劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。推動人才下鄉(xiāng)。健全長效化鄉(xiāng)村引才機制,暢通人才向鄉(xiāng)村流動渠道,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

(三十八)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　完善法律法規(guī)。加快推動制定糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,修訂漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例,完善種業(yè)振興、生物安全、動物防疫等領(lǐng)域配套制度。提高執(zhí)法質(zhì)效。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動,開展執(zhí)法示范創(chuàng)建和練兵比武。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。強化品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物檢疫等重點領(lǐng)域執(zhí)法。推進(jìn)法律進(jìn)村入戶。探索創(chuàng)新農(nóng)村普法機制,加快培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,加強農(nóng)村法治教育基地建設(shè)。組織創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產(chǎn)品,開展普法短視頻推介活動。推動依法治理。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革,落實行政許可清單管理和部門權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。